对十二届全国人大三次会议第6642号建议的答复
信息名称: 对十二届全国人大三次会议第6642号建议的答复
索 引 号: 306-01-2015-570 信息类别: 全国人大建议复文公开
发布机构: 科技部 发文日期: 2015年09月15日
文  号: 实施日期:

对十二届全国人大三次会议第6642号建议的答复

  你们提出的关于进一步改革科研经费劳务费、间接费管理的建议收悉。经研究并综合财政部、教育部意见,现答复如下:
  一、关于进一步完善劳务费管理制度的建议
  劳务费是指在项目(课题)实施过程中支付给项目(课题)组成人员中没有工资性收入的相关研发人员(如在校研究生、博士后等)和临时聘用人员等的劳务性费用。目前,国家科技计划专项经费管理办法要求,各承担单位应当根据实施项目(课题)的实际需求,参考劳务费平均水平、职称、职务级别以及在课题研究中实际的工作量等多方面因素,如实编报劳务费预算。2011年,科技部会同财政部印发的《关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法若干规定的通知》(财教〔2011〕434号)(以下简称财教434号文)中明确提出,劳务费预算没有比例限制,课题申请单位应当结合单位实际和相关人员参与课题的全时工作时间,科学合理、实事求是地编制,并严格按照规定的开支范围使用。2014年国务院发布的《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》(国发〔2014〕11号)(以下简称国务院11号文)进一步调整了劳务费的开支范围,将项目临时聘用人员的社会保险补助纳入劳务费科目中列支。
  1. 关于改革劳务费的管理机制。代表们提出强化单位法人管理职责,将核定后的劳务费交由项目依托单位统一管理使用和发放。国务院11号文及相关经费管理办法规定,项目承担单位是科研项目实施和资金管理使用的责任主体,要切实履行在项目申请、组织实施、验收和资金使用等方面的管理职责,加强支撑服务条件建设,提高对科研人员的服务水平。同时规定,劳务费预算应当结合当地实际以及相关人员参与项目的全时工作时间等因素合理编制。
  由于劳务费主要是用来支付项目(课题)实施过程中给项目(课题)组成人员中没有工资性收入的相关研发人员和临时聘用人员等的劳务性费用,我们认为,依托单位统一管理使用和发放,应在项目(课题)管理“单独核算、专款专用”的原则下,按照预算书的要求据实列支。
  2. 关于建立通畅的预算申述与反馈机制。诚如代表们所言,沟通反馈机制对于提高预算评估的科学合理性、增加评估工作透明度具有重要意义。科技部和财政部对此高度重视,按照财教434号文和国务院11号文的要求,在项目(课题)经费预算评估评审过程中分不同阶段采取多种沟通反馈机制:首先,评估机构在完成基本评估、形成初步结果后,通过书面或电子通讯等形式,向项目(课题)承担单位反馈初步意见,由承担单位结合本单位的具体情况和科研任务的实际需要进行解释说明。然后,评估机构根据承担单位的反馈意见,结合实际情况开展重点评估。根据重点评估意见,经综合分析,出具最终评估报告。评估完成后把最终评估结果(包括每一个预算科目的明细核减情况),及时反馈组织部门和承担单位。
  同时,在预算评估评审工作中,科技部和财政部一直强调要从科研的实际需求出发,客观公正地做出评估,使国家的科研投入能发挥效益,要求有关评估机构和咨询专家应当充分考虑不同科研课题对经费的实际需求,科学合理地提出预算审核建议,不得简单按比例核减预算,保障科研工作顺利开展。项目(课题)经费预算评估评审除间接费用存在上限控制外,其他科目不存在按照固定比例调整或核减的情况。从实际情况看,目前部分项目(课题)预算编制存在如勾稽关系错误、预算开支标准不符合有关政策规定等情况,出现上述情况时,应进行必要的预算核定,但无统一的比例要求。
  3. 关于将博士后工资、访问学者劳务费用、外籍人员薪酬(工资、保险、住房津贴)、岗位聘任人员住房公积金等纳入劳务费开支范围。按照国务院11号文和现行科技计划专项经费管理办法的规定,博士后、访问学者如属于无工资性收入的临时聘用人员,可以按照科研工作实际需要开支劳务费,也可以列支社会保险补助。同时,根据有关规定,单位为职工缴纳的住房公积金来源,通过现有人员经费资金来源渠道解决,如机关在预算中列支;事业单位由财政部门核定收支后,在预算或者费用中列支;企业在成本中列支。因此,单位为岗位聘用人员缴纳的住房公积金应按照其工资经费的来源渠道确定。
  下一步,科技部将会同财政部等有关部门,按照新的科技计划布局,制修订相关资金管理办法,统筹考虑代表所提的建议。
  二、关于进一步改革间接费管理制度的建议
  1. 关于间接费用核定。国务院11号文明确规定,间接费用的核定与项目承担单位信用等级挂钩,由项目主管部门直接拨付到项目承担单位。对于建议中提到的美国对高校的间接费用核定比例,是基于全成本核算的间接费用。而我国目前的状况与美国并不相同,一方面实施全成本核算的条件尚不成熟,另一方面财政已对相关高校和科研单位等安排了相应的运转经费,可以弥补单位为科研项目实施所发生的部分间接成本,不宜直接进行比较。当前,我国间接费用比例采用超额累退方式核定,主要是考虑到我国科研项目经费额度跨度较大,从几十万到几千万不等,而不同金额的项目(课题)管理成本与金额并不完全为线性比例关系。同时,由于课题承担单位类型多样、性质不一,且当前科研信用管理制度还不健全,因此,按承担项目总经费的一定比例核定间接费用一次性拨付给单位的实施条件尚不成熟。
  下一步,科技部将会同财政部等相关部门,贯彻落实国务院11号文要求,研究间接费用核定的具体操作机制,统筹考虑代表们所提的具体建议。
  2. 关于将间接费用由高校统筹使用,并将大部分用于人员激励。财教434号文提出,间接费用按课题统一核定,由课题承担单位和课题合作单位根据各自承担的研究任务和经费额度,协商提出分配方案,在课题预算(书)中明确,并分别纳入各自单位财务统一管理,统筹安排使用。其中绩效支出,应当在对科研工作进行绩效考核的基础上,结合科研人员实绩,由所在单位根据国家有关规定统筹安排。国务院11号文进一步明确,间接费用用于补偿项目承担单位为项目实施所发生的间接成本和绩效支出,项目承担单位应当建立健全间接费用的内部管理办法,合规合理使用间接费用,结合一线科研人员实际贡献公开公正安排绩效支出,体现科研人员价值,充分发挥绩效指出的激励作用。
  需要说明的是,对科研院所和高等学校等事业单位的科研人员来说,其个人收入的主渠道是财政按照国家收入分配制度安排的人员经费,通过科研项目经费解决待遇问题并不是治本之策。提高科研人员的待遇,根本上还是要加快推进事业单位工资制度改革,完善科研人员收入分配政策,建立健全分配激励机制。为此,国务院11号文明确提出推进事业单位分类改革和完善科研人员收入分配政策,健全与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系的分配激励机制,这是提高科研人员个人收入水平、解决科研人员待遇问题的关键。
  下一步,科技部将积极配合财政部等相关部门做好相关改革工作,进一步完善科研人员收入分配政策,加大对科研人员的创新激励。
  感谢你们对科技工作的支持!
  联系单位及电话:科技部资源配置与管理司,010-58881637

 

科 技 部
2015年9月15日



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