关于政协十二届全国委员会第四次会议第3529号(科学技术类154号)提案答复的函
信息名称: 关于政协十二届全国委员会第四次会议第3529号(科学技术类154号)提案答复的函
索 引 号: 306-32-2016-831 信息类别: 全国政协提案复文公开
发布机构: 科技部 发文日期: 2016年08月31日
文  号: 国科提案创〔2016〕第57号 实施日期:

关于政协十二届全国委员会第四次会议第3529号(科学技术类154号)提案答复的函

  您提出的关于完善科技成果转化考核机制、优化科技资源配置的提案(以下简称提案)收悉。经研究,并汇总中科院、教育部意见,现答复如下:
  提案指出要加快科技成果转化,应培育与科技成果转化需求相适应的复合型人才,建立完善科技成果转化的长期跟踪机制,提高科技资金的使用效率等建议,对我们做好科技成果转移转化工作具有重要的参考意义。
  一、关于建立科技成果转化长效跟踪机制的建议
  近年来,国家财政资金支持了部分具有产业化应用前景的科技项目,形成了一批具有转化应用前景的科技成果,并大力推动国家财政科技计划产生的科技成果转化应用。一是科技部、财政部推动建立了国家科技成果转化项目库,收录了财政性资金支持产生的、可转化的应用型科技成果信息,面向全社会提供公益性的信息支持服务,支持各类机构开展数据挖掘利用等。二是开展科技成果包发布工作。筛选国家863、973、科技支撑计划、科技重大专项、科技型中小企业技术创新基金等科技计划的项目成果,分专题、分领域持续发布科技成果包,为产业转型升级和民生改善提供技术成果支撑。今年以来,已经分3批发布了7大主题、11个技术领域521项先进适用成果。
  下一步,将在现有国家科技成果转化项目库基础上,制定相关的信息采集加工标准,将中央和地方财政计划、科技奖励成果数据纳入,形成科技成果数据库,建设面向全社会开放的科技成果数据服务平台,推动成果信息应用。在推动科技计划管理改革中,明确应用类科研项目承担单位提交科技成果信息的责任与义务。
  二、关于完善科研项目立项制度的建议
  2014年12月国务院印发了《关于深化中央财政科技计划(专项、基金等)管理改革方案的通知》(国发〔2014〕64号),要求根据国家战略需求、政府科技管理职能和科技创新规律,将中央各部门管理的科技计划(专项、基金等)整合形成5类科技计划(专项、基金等),全部纳入统一的国家科技管理平台,加强项目查重,避免重复申报和重复资助。为解决项目部署中存在的基础研究、关键技术攻关到应用示范等创新链各环节脱节问题,国家重点研发计划根据国民经济和社会发展重大需求及科技发展优先领域,凝练形成若干目标明确、边界清晰的重点专项,形成全链条创新设计,一体化组织实施,加强跨部门、跨行业、跨区域研发布局和协同创新,为国民经济和社会发展主要领域提供持续性的支撑和引领。
  下一步,将按照国家科技计划管理改革的要求,加快推进相关工作,完善以科技成果转化应用为导向的一体化项目立项制度,形成涵盖从基础研究、重大关键技术攻关到产业化应用示范等创新链各环节的项目组织实施机制。
  三、关于建立健全科研信用管理机制、限制大型设备购买和设施建设投入的建议
  近年来,科技部会同有关部门加快推动建立科研信用管理机制。2011年科技部会同财政部印发《关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法若干规定的通知》(财教〔2011〕434号)以及2014年国务院印发的《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》(国发〔2014〕11号),对建立信用管理机制进行了明确规定,要求建立覆盖项目管理全过程的科研信用记录制度,并在信用评级上进行分类管理,对严重信用不良者要建立“黑名单”制度。2015年12月,科技部会同财政部印发《中央财政科技计划(专项、基金等)监督工作暂行规定》(国科发〔2015〕471号)提出建立统一的科研信用管理体系,建立健全守信激励和失信惩戒机制。2016年3月,科技部会同发展改革委等14个部门联合印发《国家科技计划(专项、基金等)严重失信行为记录暂行规定》(国科发政〔2016〕97号),对严重失信行为的认定、记录、惩处等进行了明确和细化。
  为更好规范大型科研仪器设备购买标准和程序,2004年财政部会同科技部等部门印发了《关于中央级新购大型科学仪器设备联合评议工作管理办法(试行)的通知》(财教〔2004〕33号),规定对200万元以上新购大型科学仪器设备的必要性、合理性等方面进行综合评议,促进存量资源和新增资源的系统集成与高效利用。2011年财政部、科技部印发的《关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法若干规定的通知》(财教〔2011〕434号)及2014年国务院印发的《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》(国发〔2014〕11号),均明确要求根据项目研究开发任务的特点和实际需要,科学合理真实编制预算,严格控制设备购置费。在规范大型科研设备购买投资的同时,注重推动建立大型科研仪器设备的开放共享机制。2014年国务院印发了《关于国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放的意见》(国发〔2014〕70号),提出要建立统一开放的国家网络管理平台,加快推进科研设施与仪器向高校、科研院所、企业等社会用户开放共享。科技部与教育部联合印发了《关于落实<国务院关于国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放的意见>试点工作方案》,遴选清华大学、上海交通大学、中国科学技术大学、华中科技大学、西安交通大学作为开放共享“供”方试点单位,取得显著成效。
下一步,科技部将继续会同有关部门,研究完善大型科研设施购买的管理办法,加强建立健全科研设施与仪器的共享机制和政策保障措施,全面推进科研设施与仪器向社会开放,促进现有设施的充分利用。
  四、关于提高科研人员和团队成果转化业绩考核权重的建议
  近年来,科技部会同教育部、中科院等加强政策制定与完善,注重充分调动科研人员成果转化的积极性。《教育部 科技部关于加强高等学校科技成果转移转化工作的若干意见》(教技〔2016〕3号)指出“高校科技人员面向企业开展技术开发、技术咨询、技术服务、技术培训等横向合作活动,是高校科技成果转化的重要形式。对科技人员承担横向科研项目与承担政府科技计划项目,在业绩考核中同等对待”;同时科技部、中科院共同研究制定的《中国科学院关于新时期加快促进科技成果转移转化指导意见》(科发促字〔2016〕97号),根据分类定位、分类管理的要求,对“四类机构”实施分类评价和考核,完善重大产出导向的评价体系,将科技成果转移转化作为相关院属单位创新绩效考核的重要指标,把对经济社会发展的实际贡献作为年度数据监测的一项重要内容。鼓励并指导院属单位在个人岗位晋升、绩效考核中,针对技术转移和成果转化工作制定差异化评价标准。
  下一步,科技部将会同有关部门推动落实上述文件精神,加强对科研人员在成果转化方面的考核力度,充分调动高校、院所、企业和广大科技人员的积极性,形成政产学研用协同推动科技创新与成果转化的新格局。
  五、关于培育与科技成果转化需求相适应的复合型人才的建议
  推动科技成果转化离不开一支专业化、复合型的人才队伍。今年4月份,国务院办公厅印发《促进科技成果转移转化行动方案》(国办发〔2016〕28号),强调要充分发挥各类创新人才培养示范基地作用,依托有条件的地方和机构建设一批技术转移人才培养基地。推动有条件的高校设立相关课程,建立一支高水平的师资队伍。根据《中华人民共和国高等教育法》,高校根据教学需要自主制定教学计划、选编教材、组织实施教学活动。2012年底,教育部颁布实施了新修订的本科专业目录和专业设置管理规定,扩大和落实了高校本科专业设置自主权。教育部鼓励高校根据经济社会发展需要和学校办学能力组织设置科技成果转化、科技转移、技术评估等方面的本科专业,培养科技成果转化相关的专业人才。《教育部 科技部关于加强高等学校科技成果转移转化工作的若干意见》(教技〔2016〕3号)强调,探索建立以创新创业为导向的人才培养机制,完善产学研用结合的协同育人模式。针对创新创业和科技成果转化等专题,清华大学在2015年面向研究生开设了创新力提升证书项目和《新技术商业化》课程。
  下一步,科技部将会同有关部门继续加强科技成果转移转化人才队伍建设,组织科技人员开展科技成果转移转化活动,将科技成果转化领军人才纳入各级政府创新创业人才引进培育计划,构建“互联网+”创新创业人才服务平台等措施。
  感谢你们对科技工作的支持!

 

 

科 技 部
2016年8月31日



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