关于政协十二届全国委员会第四次会议第1055号(科学技术类057号)提案答复的函
信息名称: 关于政协十二届全国委员会第四次会议第1055号(科学技术类057号)提案答复的函
索 引 号: 306-33-2016-012 信息类别: 全国政协提案复文公开
发布机构: 科技部 发文日期: 2016年09月01日
文  号: 国科提案资〔2016〕第74号 实施日期:

关于政协十二届全国委员会第四次会议第1055号(科学技术类057号)提案答复的函

  你们提出的关于为了创新必须修改国家科研经费配置制度的提案收悉。经研究并综合财政部意见,现答复如下。
  一、关于尽快修改科研经费配置制度的建议
  研究和经验表明,以财政资金支持企业创新是各国政府的一种共同行为,是刺激企业研发最基本也最有效的政策工具。美、英、法、韩等工业化国家都将其政府研发资金的15%甚至更多投向了企业,对企业研发活动起着重要的引领、支撑和撬动作用。近年来,为了建立以企业为主体的技术创新体系,中央和地方政府不断深化科技体制改革,创新财政投入方式,相继出台了很多财政资金激励企业创新的政策措施。《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》(国发〔2014〕11号,以下简称11号文)明确提出,要明晰政府与市场的边界,充分发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用,政府主要通过制定政策、营造环境,引导企业成为技术创新决策、投入、组织和成果转化的主体。目前,无偿补助是中央财政资助企业创新的最主要方式,分为前补助和后补助两种:前补助多用于对基础研究和公益性研究,以及重大关键共性技术研发和集成等公共科技活动,其主要原则是公平竞争、择优支持;后补助是指由承担单位先行投入并组织开展研发活动,在项目完成并取得相应成果后给予相应补助的资金投入方式,分为事后一次补助和预拨少量启动经费、事后补齐两种形式,后补助一般用于具有明确、可考核的产品目标或产业化目标项目,以及具有相同研发目标和任务、由多个单位分别开展研发的项目。
  下一步,科技部将会同财政部等有关部门,借鉴国外有益经验,进一步完善我国支持企业技术创新的财政投入机制,激励企业加大自身的科技投入,真正成为技术创新的主体。
  二、关于科学监管科研经费的配置和使用的建议
  2014年,国务院印发了《关于深化中央财政科技计划(专项、基金等)管理改革的方案》(国发〔2014〕64号),对中央财政科技计划(专项、基金等)管理改革进行了系统部署,其中的一项主要任务就是建立公开统一的国家科技管理平台,具体包括:“一个制度(联席会制度)、三根支柱(专业机构、战略咨询与综合评审委员会、统一的评估和监管机制)、一个系统(国家科技管理信息系统)”。各部门通过统一的科技管理平台,构建决策、咨询、执行、评价、监管等各环节职责清晰、协调衔接的新管理体系,有效解决委员提到的科研经费配置和使用中的制度性浪费、决策性浪费和执行中浪费问题。
  一是建立部际联席会议制度。成立了由科技部作为召集部门,财政部、发展改革委作为副召集部门,其他28个部门和单位作为成员单位的部际联席会议,负责审议科技发展战略规划、科技计划(专项、基金等)的布局与设置、重点任务和指南、战略咨询与综合评审委员会的组成、专业机构的遴选择优等事项。在此基础上,财政部按照预算管理的有关规定统筹配置科技计划(专项、基金等)预算。各相关部门做好产业和行业政策、规划、标准与科研工作的衔接,充分发挥在提出基础前沿、社会公益、重大共性关键技术需求,以及任务组织实施和科技成果转化推广应用中的积极作用。目前部际联席会议已成为凝聚部门共识、统筹协调决策的平台,也将有效规避制度性浪费。
  二是发挥战略咨询与综合评审委员会的作用。战略咨询与综合评审委员会由科技界、产业界和经济界的高层次专家组成,对科技发展战略规划、科技计划(专项、基金等)布局、重点专项设置和任务分解等提出咨询意见,为联席会议提供决策参考;为制定统一的项目评审规则、建设国家科技项目评审专家库、规范专业机构的项目评审等工作,提出意见和建议;接受联席会议委托,对特别重大的科技项目组织开展评审。目前,战略咨询与综合评审委员会已在科技计划(专项、基金等)布局、重点专项设置和任务分解、专业机构遴选等方面发挥重要的战略咨询作用,将为避免决策性浪费提供重要支撑。
  三是依托专业机构管理项目。由专业机构通过统一的国家科技管理信息系统受理各方面提出的项目申请,组织项目评审、立项、过程管理和结题验收等,对实现任务目标负责。专业机构应当具备相关科技领域的项目管理能力,建立完善的法人治理结构,设立理事会、监事会,制定章程,按照联席会议确定的任务,接受委托,开展工作。加强对专业机构的监督、评价和动态调整,确保其按照委托协议的要求和相关制度的规定进行项目管理工作。项目评审专家应当从国家科技项目评审专家库中选取。首批遴选了7家专业机构,正按要求进行改建,开始承担相关国家重点研发计划重点专项的管理和组织实施。
  四是建立统一的评估和监管机制。政府部门不再直接管理具体项目,负责对科技计划(专项、基金等)的实施绩效、战略咨询与综合评审委员会和专业机构的履职尽责情况等统一组织评估评价和监督检查,进一步完善科研信用体系建设,实行“黑名单”制度和责任倒查机制。建立科研成果评价监督制度,强化责任;加强对财政科技资金管理使用的审计监督,对发现的违法违规行为坚决予以查处,查处结果向社会公开,发挥警示教育作用。目前,已建设“制度+合同+技术”三位一体的监督评估体系,全程“嵌入式”监督和评估体系正在形成。
  五是完善国家科技管理信息系统。通过统一的信息系统,对科技计划(专项、基金等)的需求征集、指南发布、项目申报、立项和预算安排、监督检查、结题验收等全过程进行信息管理,并主动向社会公开非涉密信息,接受公众监督。国家科技管理信息系统网络门户已于2015年11月正式上线运行,按照新形成机制启动实施的计划项目已通过系统统一发布指南、受理申报,实行全过程痕迹化管理,做到“可申诉、可查询、可追溯”。
  依托专业机构管理项目、统一的评估和监管机制、国家科技管理信息系统将有效防止项目执行中的浪费。
  同时,近年来科技部采取多种措施不断深化科技计划经费监管工作。一是强化法人责任。要求项目承担单位建立健全经费管理制度,完善内部控制和监督制约机制,认真履行审核监督职责,规范项目(课题)责任人经费使用行为,真正把国家科研经费管好用好。二是加强项目验收的财务审计工作。对所有验收项目开展财务审计,在全国范围内遴选符合条件的会计师事务所承担科研经费审计工作,并对会计师事务所进行监督和动态调整,会计师事务所出具的审计结论作为财务验收的重要依据。三是加强科研经费监督检查。通过科研经费巡视检查、专项审计等多种措施加强监督检查,确保科研经费的安全和规范使用。四是加大对科研经费使用违规违纪行为的查处力度。对于发现的违规违纪行为按规定采取约谈承担单位法人代表、通报批评、暂停项目拨款、终止项目执行、追回已拨项目资金、取消项目承担者一定期限内项目申报资格等惩处措施,涉及违法的移交司法机关处理。五是完善科研信用记录制度,将科研各参与主体按信用评级实行分类管理,建立“黑名单”制度,将严重不良信用记录者记入“黑名单”,阶段性或永久取消其申请中央财政资助项目或参与项目管理的资格。
  感谢你们对科技工作的支持!



[放大字体] [缩小字体] [关闭窗口]
网站首页 网站导航 返回顶部