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《可持续发展科技纲要》正式发布
日期:2002年08月15日     

    

 

 

  8月14日,科学技术部李学勇副部长在国务院新闻办公室举办的招待会上向中外记者正式发布《可持续发展科技纲要》。内容如下:

  一、《纲要》产生的背景

  中国政府高度重视可持续发展,将可持续发展战略确定为国家的重大发展战略。1994年制定了《中国21世纪议程—中国21世纪人口、环境与发展白皮书》,每年定期召开中央人口、资源、环境座谈会,研究解决在发展过程中出现的问题。

  作为一个发展中国家,中国非常重视依靠科技进步促进可持续发展,“九五”期间,在这方面取得了显著成绩。一是围绕人口、资源、环境等领域的一些重大问题,开展了前瞻性、战略性研究,为各级政府决策提供了科学依据;二是通过一系列技术政策与标准的制订,提高了政府宏观管理的能力;三是突破了一批重大关键技术,解决了一些可持续发展相关领域的重大问题;四是取得科技成果14000多项,通过这些成果的应用和转化,促进了相关产业的发展;五是建立200多个不同类型的示范区,形成了各具特色的区域可持续发展模式;六是在全国规模进行了科学普及和宣传教育,提高了全社会的可持续发展意识。我们还同几十个国家开展了多种形式的科技合作。通过上述工作,有力地促进了可持续发展战略的实施。

  今年4月,科技部与联合国有关机构在北京举办了“新兴技术与可持续发展:商业与科学论坛”,联合国副秘书长德塞先生出席了会议,形成了《北京宣言》,《宣言》中强调了采用新的机制和途径,应用新兴技术促进可持续发展。

  进入新世纪,中国的发展进入了新的阶段。随着社会主义市场经济体系的不断发展和完善,特别是加入WTO,中国的社会、经济结构发生了巨大的变化,可持续发展将面临一系列新的挑战。既要处理好人口、资源、环境等领域长期积累的问题,又要处理好在发展过程中出现的人口老龄化、重大疾病、生态环境恶化等新问题。要解决这些问题,对技术、资金、管理等提出了更高的要求,尤其是技术创新。因此,大力促进科技创新,强化技术集成,为可持续发展提供强有力的技术支撑,已成为新世纪科技工作的重要任务。

  在总结以往经验的基础上,根据《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》,我们会同有关部门推出了《可持续发展科技纲要》,其目的是指导全国的可持续发展科技工作,落实科教兴国和可持续发展战略,依靠科技进步和创新,使我国的经济发展建立在资源可供能力和环境承载能力基础上,将提高国家综合实力、改善人民生活质量和建设良好的生态环境有机结合起来,保障我国第三步战略目标的顺利实现。

  二、《纲要》的主要内容

  《纲要》针对未来十年中国可持续发展的需求及面临的重大科技问题,提出了“创新、协调发展”的方针和四个“相结合”的原则,来指导中国的可持续发展科技工作。

  我们希望通过这个《纲要》的实施,到2010年达到如下目标,它包括:突破一批人口、资源、环境等领域的重大关键技术,增强自主创新解决重大问题的科技能力;加强科技成果的应用和转化,促进相关产业的发展;建立和完善与可持续发展相关的技术标准与产业技术体系;建立一批各具特色的可持续发展技术示范区;培育高素质、结构合理的科研队伍,建成与可持续发展相适应的科技创新体系,有力地促进经济、社会与环境的协调发展。

  根据新的发展需求,《纲要》选择了加强战略研究、突破关键技术、强化基础性工作、加速成果转化、开展示范试点、优化科技资源等六个方面作为重点任务。

根据“有所为、有所不为”的原则,《纲要》突出了12个重点领域:人口数量控制、健康与重大疾病防治、食品安全、水安全保障、油气安全保障、战略矿产资源安全保障、海洋监测与资源开发利用、清洁能源与再生能源、环境污染控制与生态综合治理、防灾减灾、城市与小城镇建设、全球环境问题等,以满足可持续发展对科技的需求。

  三、《纲要》的实施

  《纲要》是一个指导性文件,在实施过程中,将按照国家目标和市场需求、总体规划与分类指导、关键技术突破与技术集成、自主创新与国际合作相结合的原则积极推进。具体采取以下主要措施:

  第一,加强协调,整体推进。可持续发展科技工作要从国家目标出发,解决重大科技问题,充分发挥行业和部门的积极性;各地也将选准切入点,积极开展符合区域特点的科技工作;要运用市场机制,调动企业和社会各界的积极性,围绕市场开发先进适用的技术,推动产业发展;形成国家、部门、地方与企业有机结合,推动可持续发展科技工作的新局面。

  第二,实施一批重大项目,落实《纲要》的主要任务。我们将从五个层面,进行总体部署。一是加强基础研究,解决原始创新不足问题;二是加强高新技术的攻坚,在前沿领域取得重大突破;三是加强技术攻关和技术集成,面向主战场,解决现代化建设中的实际问题;四是加强科研基地建设,建设一批工程技术研究中心、重点实验室、研究开发基地等,提高技术创新的能力。五是创造良好环境,加强人才培养。“十五”期间,在可持续发展领域,实施水污染控制技术与治理工程等10个国家重大科技专项,水安全保障关键技术、大型油气田勘探开发技术等35个重点科技攻关项目,安排一批有关环境、生物、海洋、能源的高技术课题和有关人口、资源和环境的重大基础研究项目。

  第三,加大科技的投入。“十五”期间,国家已安排投入近100多亿元用于支持与可持续发展相关的科研项目和科技工作;通过国家的投入引导地方增加投入的力度;同时采用新的机制,吸引企业的投入,加强科技与金融的结合;通过这些措施,以形成多渠道、多层次的有效投入的体制。

  第四,积极开展多种形式的国际合作。充分借鉴国外的先进经验,是实现加快发展的重要途径。要积极开展科技合作与交流;争取国际组织、金融机构以及有关国家的技术、管理和资金支持;在互利互惠的原则下,促进企业间的技术和设备转让。同时,我们要积极参与全球性和区域性可持续发展领域的重要国际合作计划。

  会议由国务院新闻办副主任王国庆主持,科技部秘书长石定环、农村与社会发展司司长王晓方、中国21世纪议程管理中心主任王伟中出席了记者招待会,并与李学勇副部长共同回答了中外记者的提问。

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《可持续发展科技纲要》(2001—2010年)

  为了促进科教兴国和可持续发展战略的实施,保障我国第三步战略目标的顺利实现,根据《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》和《国民经济和社会发展第十个五年计划科技教育发展专项规划(科技发展规划)》,以及未来十年我国可持续发展面临的人口、资源、环境等重大问题,特制定《可持续发展科技纲要》。

  本《纲要》是一个指导性的纲领文件,指导全国范围内可持续发展科技工作。

  一、背景

  (一)科学技术已成为推动各国可持续发展的强大动力

  自1992年联合国制定《21世纪议程》以来,世界各国都在采取行动,促进可持续发展战略的实施,实现可持续发展已成为世界各国共同追求的目标。2002年8月联合国将召开“可持续发展世界首脑会议”,进一步探讨促进全球可持续发展的行动和措施,充分表明了国际社会和各国政府对可持续发展的强烈关注。为了保证人与自然的协调发展,维护生态平衡,改善人类生存环境,缓解人口增长的压力,提高人民的生活质量,满足21世纪经济、社会发展的需求,世界各国都把发展科学技术作为实现可持续发展的重大措施。

  学技术的迅猛发展,极大地推动了各国可持续发展战略的实施,特别是信息技术、生物技术、新材料技术、新能源和再生能源技术、先进制造技术、航天航空技术、海洋技术以及环保技术的发展为缓解资源短缺、抑制环境恶化、改善人类健康状况、实现社会经济和环境的协调发展提供了有效的技术途径。

  1994年我国在世界上率先制定了《中国21世纪议程—中国人口、环境与发展白皮书》,在推动《中国21世纪议程》和可持续发展战略的实施中,科技发挥了巨大作用。围绕人口、资源、环境等可持续发展领域的一些重大问题开展了前瞻性、战略性研究,为各级政府战略决策提供了科学依据;通过一系列技术政策的制订,提高了政府宏观管理的能力;在一批影响我国可持续发展的重大关键技术方面取得重要突破,解决了一些可持续发展的重大问题;科技成果转化工作得到大大加强,促进了可持续发展相关产业的迅速发展,并成为国民经济新的增长点;形成了各具特色的区域可持续发展模式;初步形成了一支可持续发展科研队伍,为我国可持续发展科技工作奠定了基础。

  (二)我国可持续发展需要更加有力的科技支持和保证

  未来10年,我国可持续发展将面临一系列的严峻挑战,既要处理好人口、资源、环境等领域长期积累的问题,又要解决在发展过程中出现新问题。如何更好地发挥科学技术的作用,为推动我国可持续发展提供更加有力的支撑和保证,是科技工作面临的中心任务。

  (1)庞大的人口数量、资源短缺、生态环境恶化仍然制约可持续发展的实施。影响我国可持续发展的诸多矛盾并没有得到根本性的缓解,人口、资源和环境等领域面临的各种重大问题和挑战依然存在。人口数量、老龄化问题以及各种重大疾病严重威胁着人民的健康和生活质量。油气等战略性矿产资源短缺将直接影响到国家的安全,水资源危机将直接威胁到中华民族的未来生存;而资源开发利用中存在的综合利用率低、生产效率低、能耗高以及资源的不合理利用等问题依然存在。生态环境的透支日益严重,水土流失和土地荒漠化面积不断扩大,水污染、大气污染和固体废弃物污染日益严重,生物多样性锐减,自然灾害频繁发生。

  进入新的世纪,我国顺利实现了第二步战略目标,全面进入小康社会,社会主义市场经济体制不断发展和完善,我国的社会、经济结构和社会形态发生了巨大的变化,我国的可持续发展将遇到一系列新问题和新矛盾,解决这些新问题和新矛盾需要依靠科技进步。

  (2)经济全球化和全球环境问题使我国面临新的挑战。经济全球化的趋势明显加强,我国加入WTO后将更深地融入一体化的全球经济中,这既为我国的战略性经济结构调整和技术进步提供了难得的机遇,也使我国的传统产业面临巨大的竞争压力、使我国的环境保护面临新的挑战。环境问题的国际影响日益显著,环境问题越来越多地与全球政治、经济、贸易、外交等问题交织在一起,逐步成为影响一个国家长期发展的重要因素,同样将对我国的可持续发展产生重大而深远的影响。经济全球化和全球环境问题构成了新世纪我国可持续发展事业十分重要的国际背景,意味着我国可持续发展战略的实施将面临比以往更加复杂的外部环境和外部约束,只有大力推动科技进步,才能有效克服这些外部约束,保证我国可持续发展的顺利实施。

  (3)技术创新不足、创新体系不健全已制约可持续发展的实施。当今世界各国之间的竞争归根到底是科学技术的竞争,创新能力则是科学技术竞争的核心。我国科学技术创新能力尤其是原始创新能力不足的状况日益突出和尖锐,已经成为影响我国科学技术发展乃至可持续发展的重大问题。因此,加强技术创新,推进国家可持续发展技术创新体系的建设,是促进我国可持续发展战略实施的当务之急。

  二、指导方针和发展目标

  人口资源环境工作关系到我国经济和社会的安全,关系到我国人民生活质量的提高,关系到中华民族的生存和发展。人口众多、资源相对短缺和生态环境脆弱的现实国情,决定了我国实施可持续发展战略是一项长期、艰巨的任务,必须依靠科技进步,把经济发展与人口资源环境工作紧密结合,统筹安排,协调推进。

  (一)指导方针

  可持续发展科技工作要以“三个代表”重要思想为指导,以解决人口、资源、环境重大问题为出发点,以提高人民的生活质量为主线,以科技创新和体制创新为动力,为可持续发展提供强有力科学技术支撑,全面推进经济、社会与环境的协调发展(简称“创新、协调发展”方针)。

  (二)原则

  遵照“创新、协调发展”指导方针,可持续发展科技工作根据自身的特点,必须遵循如下原则:

  1.国家目标与市场需求相结合。可持续发展科技工作要从国家目标出发,解决可持续发展中的重大科技问题,以政府投入为主体,加强宏观调控,充分发挥政府的主导作用;同时要调动社会各界的积极性,运用市场机制,围绕市场需求开发先进适用的技术,推动产业发展。

  2.总体规划与分类指导相结合。根据我国不同地区的发展特点,在总体规划的基础上,实行分类指导,各地要选准切入点,积极开展符合区域特点的可持续发展科技工作,促进区域经济、社会与环境的协调发展。

  3. 关键技术突破与技术集成相结合。要围绕制约发展的重大关键技术,集中力量重点突破,实现技术跨越;在此基础上,加强高技术与适用技术的有效集成,提高解决问题的技术能力。

  4.自主创新与国际合作相结合。要大力提高可持续发展科技的自主创新能力,充分利用国际社会对可持续发展重视的有利时机,积极引进、消化、吸收国外先进技术,加强国际科技合作。

  (三)发展目标

  我国可持续发展科技工作到2005年目标是:突破一批人口、资源、环境领域的重大关键技术,初步具备以自主创新为主解决可持续发展重大问题的科技能力;建立一批可持续发展技术示范基地、示范区和可持续发展实验区;培育与可持续发展相关的新兴产业;初步建成与可持续发展相适应的可持续发展科技创新体系,提高我国可持续发展的科技创新能力;培育一支高素质、结构合理的科研和管理队伍,全面提高我国可持续发展决策的科技水平与决策能力。

  我国可持续发展科技工作到2010的总目标是:建成与可持续发展相适应的科技创新体系;具备以自主创新为主解决可持续发展重大问题的科技能力;建立和完善与可持续发展相关的技术标准与产业技术体系;形成高素质、结构合理的科研和管理队伍;全面推动我国可持续发展战略的实施,为我国第三步战略目标的实现提供技术支撑。

  三、重点任务与领域

  根据当前以及未来十年我国经济与社会发展的现状和发展目标以及我国可持续发展战略实施的要求,可持续发展科技工作重点围绕提高人民生活质量和自身素质、合理开发和利用资源、建设和保护生态环境以及促进相关产业发展,开展科学研究、技术开发和相关科技活动,以全面推动我国经济、社会与人口、资源、环境的协调发展。

  (一)重点任务

  1.加强可持续发展战略研究,为国家可持续发展决策服务

  围绕未来十年我国可持续发展面临的人口、资源、环境等重大问题,开展前瞻性、战略性研究,为党中央、国务院和各级政府部门决策提供科学依据。重点开展可持续发展相关法律、法规、政策以及指标体系研究;国家和区域资源开发、环境保护、人口与健康等发展战略研究;水资源、矿产资源和粮食安全保障研究;全球环境问题及对策研究。

  2.集中研究开发一批对可持续发展有重大影响的关键技术,提高可持续发展技术水平和能力

  围绕对人口、资源、环境等方面发展有重大影响的关键技术,集中力量开展研究,形成具有自主知识产权的技术系列和技术系统,提高我国可持续发展的技术支撑能力,参与国际竞争。重点开展生殖健康与节育、重大疾病控制、环境与健康、食品安全等技术;水资源合理开发利用与保护、矿产资源勘探开发及综合利用、新能源和清洁能源等技术;海洋监测与预报、海洋资源开发与保护等技术;环境污染监测与控制、清洁生产、生态环境整治等技术;灾害监测、预报和防灾减灾技术;小城镇建设等研究。

  3.加强可持续发展领域的科技示范工作,探索不同的发展模式

  科技示范工作主要从区域发展、社区发展和科技综合示范三个层次展开。选择不同生态环境和资源赋存类型的区域,进行合理开发资源和保护生态环境的示范,提高区域可持续发展能力,引导当地群众脱贫致富;选择一批具有典型性、代表性的城镇,办好国家和地方两级可持续发展实验区,探索推进地方可持续发展的模式;抓住经济增长方式转变和产业结构调整带来的机遇,实施综合示范工程,通过先进实用技术优化组合和综合集成,建立一批可持续发展相关技术综合示范点和产业化基地。

  4.加强基础研究和基础性工作,提高可持续发展科技能力建设

  围绕人口、资源、环境等领域的重大科学问题,开展多学科交叉的综合性研究;加强可持续发展学科建设;加强人口与健康、资源与环境、社会安全、城镇建设等科学数据的收集积累、监测网络、数据库和有关可持续发展相关信息系统建设,实现信息共享和有效利用;做好有关种质资源、科学标本的收集、整理、保存工作;积极开展可持续发展领域的技术政策和标准研究,补充完善可持续发展领域相关的国家标准;建立可持续发展科技相关工程技术研究中心、重点实验室、研究开发基地等。

  5.加速可持续发展科技成果的产业化,推动相关产业的发展

  以科技为先导推动医药卫生、资源、环保、海洋等领域产业结构调整,加大科技成果的推广应用力度,用高技术和先进适用技术改造提升传统产业,由原来注重数量向注重质量和效益方向转变;重点推动中医药产业、创新药物产业化、环保设备国产化、生态产业、资源综合利用产业、海洋产业的发展;培育一批新兴产业的发展。

  6.深化科技体制改革,建立可持续发展创新体系

  进一步加强科学研究体系、技术开发体系、科技服务体系建设,加强产学研联合,形成以科研机构、高校、中介服务机构、企业和政府相互连动的可持续发展创新体系和运行机制。推动可持续发展领域科研体制改革,按照分类改革原则,整合现有科技资源,创造有利于发展的环境。

  (二)重点领域

1.人口数量控制

积极开展人口与计划生育领域的科研和技术创新,以适合广大农村人口的节育技术为突破口,加强新型避孕节育方法研究,提高节育新技术的应用率和效果;研究开发高水平、系列化的计划生育药具和技术以及节育技术不良反应监测技术;研究出生缺陷的产前筛选和诊断技术以及提高儿童生活质量的优育技术等。

2. 健康与重大疾病的防治

开展心脑血管病、恶性肿瘤、糖尿病、传染性疾病等重大疾病的综合防治技术研究;开展制药关键技术、新剂型及相关标准研究,建设创新药物研究开发技术平台,加快自主知识产权的创新药物的开发;提高中药质量控制水平,加快中医药现代化、国际化进程;结合重大疾病的综合防治研究,开发常用、重大医疗设备及介入治疗器具;积极开展环境内分泌干扰物的污染现状以及与健康影响的研究;研究长期低浓度接触有机物对健康的影响,开发有害有机污染物综合治理新技术;室内空气有毒物质污染及防治对策研究等。

3.食品安全

开展食品监测和评估研究,研究制定适应WTO规则的对策;开展农药和兽药残留检测方法和技术、生物毒素和中毒控制常见毒物快速测定技术等急需的快速筛检方法研究;研究建立我国主要化学污染物和致病微生物的食品安全标准体系和进出口食品安全检测与管理预警系统;研究建立适合我国国情的HACCP实施指南;开展综合示范研究,以初步建立我国食品安全技术保障体系。

4. 水资源安全保障

重点开展水资源的合理配置、保护、调控及管理体系研究;重大调水工程的战略和关键技术研究;开发安全饮用水保障供给技术、工业和农业节水技术、空中水资源人工调控技术、污水资源化利用技术、雨洪利用技术、受污染水体修复技术等,为我国水安全保障提供强有力的技术支撑。

5.油气资源安全保障

重点开展油气资源评价研究;开发高精度综合评价和复杂油田评价技术、隐蔽油气藏综合识别技术、非均质复杂油气藏的测井技术、优质高效钻井技术、大型油田稳产技术、稠油油藏和低渗透油藏开发技术;天然气开发技术和煤层气开发技术,提高我国油气资源的探明程度和油气采收率,为我国油气安全保障提供有力技术支撑。

6.战略矿产资源安全保障

重点开展固体矿产资源保障程度分析研究;开发矿产资源综合勘查与评价技术;深部和复杂矿采矿技术与装备;低品位与难选冶矿有效利用技术与装备;大型矿产资源基地和我国优势矿产资源综合利用技术;低污染、低能耗、短流程强化冶炼技术;高附加值产品制备技术;矿山固体废弃物资源化利用技术和环境保护技术;非金属矿的高效利用技术;煤的高效生产和选煤技术与装备;盐湖资源的综合利用和深加工技术;提高我国矿产资源对国民经济的保障程度和资源的综合利用水平。

7.海洋监测与资源开发利用

重点开展海洋环境监测技术、海洋环境预报技术、海洋信息技术、海洋生物技术、海水养殖技术、海洋活性物质开发利用技术、海水淡化、海水直接利用以及海水化学资源利用技术、海洋滩涂开发技术、海洋油气高效勘探开发技术、深海资源勘探开发技术、河口海岸带治理与开发技术、海洋工程技术、海洋设施监测与修复技术以及海洋环境保护技术,提高海洋资源的开发水平和对海洋环境的保护能力,促进海洋经济的发展。

8.清洁能源与再生能源

围绕煤炭清洁利用,开发先进适用技术;研究燃料电池技术;开发农村小水电利用技术,加速农村生物质能利用技术的更新换代;发展沼气技术,太阳能利用技术、风能利用技术,地热直接利用和发电技术,潮汐能发电技术的试验和研究;加快氢能制取、贮存和利用装置的开发步伐,取得技术上的突破。

9.环境污染控制与生态综合治理

重点发展和完善主要环境污染物监测技术和设备;特殊污染物的监测技术和设备;烟气脱硫技术与设备,机动车污染控制技术;城市污水处理成套技术与装备;开展城市生活垃圾处理处置及资源化利用技术与装备;特殊危险废物以及废旧家电的处理处置技术;低能耗高性能环境友好材料开发技术;化工、冶金、轻工等行业清洁生产工艺技术;生态环境监测技术研究,开展生态系统的评估研究;开发水土保持技术、防沙治沙技术、受污染土壤修复技术、脆弱生态地区的综合整治技术以及矿山复垦技术研究;加强生物入侵防治技术研究;为改善环境质量提供技术保障,促进环保产业的发展。

10.减灾防灾

重点开展自然灾害监测新技术和监测仪器设备研究,加强高技术在灾害监测领域的应用,进一步完善自然灾害监测系统;发展新一代预报技术,提高灾害预报的准确率、预报时效;发展自然灾害应急管理技术,建立信息决策支持系统;研究城市及基础设施的安全、风险评价和检测方法;针对火灾、危险品的化学泄漏、重大中毒、工业事故等人为灾害的特点,研究应急处置和救援技术;重大危险源检测与监控技术、治理技术以及城市“生命线工程”的安全技术研究;研究开发成套的救灾技术与装备,提高我国抗灾救灾的技术水平;研究建立综合性的风险评估技术体系,初步建立灾害快速评估和应急管理技术系统;加强综合减灾的科技示范。

11.城市与小城镇建设

研究开发城市基础设施建设所需的关键技术;开发小城镇建设中所需的关键技术;开发市政设施优化运营管理技术、市政设施的服务与管理信息化技术、小城镇基础设施优化管理技术。

12.全球环境问题

重点分析全球气候变化、生物多样性、臭氧层保护等国际公约对我国国民经济与社会发展相关领域的影响,开展有关重大科学问题研究,加强相关的基础性工作,研究提出履约的技术措施和对策,研究制定我国相关领域发展方向、产业布局与应采取的调整措施和对策。

四、支撑条件与措施

(一)加强领导,强化《纲要》的落实,共同推动可持续发展科技工作

1.各地区、各部门要进一步提高对可持续发展以及科技促进可持续发展的认识, 切实将可持续发展科技工作作为政府的一项非常重要的工作来抓。要加强对《纲要》实施的落实,要明确本地区、本部门可持续发展科技工作的归口管理机构,加强综合协调,提高服务水平。要尝试建立可持续发展科技工作的考核指标,逐步建立对各级领导干部可持续发展方面的考核机制。

2.为了促进《纲要》的实施,科技部将制定相应的科技计划,实施一批重大科技行动;要各地区要根据本纲要的基本原则与目标,结合当地具体情况和问题,制定地方可持续发展科技计划,并将其纳入地方科技计划以及本地区国民经济和社会发展计划、规划加以实施。各部门要根据行业特点,制定行业可持续发展的科技发展规划和计划,推动行业的科技进步。

3. 各地区、各部门要建立不同层次的可持续发展专家咨询机制。对当地国民经济和社会发展计划、规划的制订以及重大工程建设等,积极开展跨学科、跨领域、跨部门的专家咨询;对于新技术研究开发、引进技术的推广应用,要针对当地环境资源条件,开展多学科专家咨询。努力形成各行各业的可持续发展科学、综合决策机制。

(二)建立有效的保障机制,增加对可持续发展科技的投入

1.政府的投入是可持续发展科技工作的主要投入渠道,尤其对于影响到当地长远发展的可持续发展科技项目,政府要全力投入。各级政府要在增加科技投入的同时,加大可持续发展科技投入在科技投入中所占的比重。各级政府应积极创造条件,设立专项资金,用于支持可持续发展科技事业。

2. 加强科技与金融及资本市场的结合。各级政府科技计划项目的实施要注重和资本市场的有机结合,吸引资本市场向相关的科技产业化项目倾斜。尽快建立和完善科技风险投资机制,适时建立风险投资基金。

3.积极尝试新的运行机制,多渠道、多层次筹措资金,积极吸引社会各界和企业参与可持续发展科技事业。

(三)营造良好环境,加强不同层次的人才培养和队伍建设

1.创造公平、宽松的学术环境,建立人才激励、合作竞争的有效机制,培养学科、结构合理的人才队伍。要通过重大科研项目实施带动科技人才培养,使优秀人才特别是青年优秀人才脱颖而出。重点建设好技术创新、科学研究、科技企业家、科技管理、科技中介服务等队伍。

2.按照“支持留学、鼓励回国、来去自由”的方针,积极采取切实措施,以多种形式鼓励与吸引海外优秀人才回国工作或以其他形式为祖国建设服务。

3.充分利用现有的教育系统和大众宣传媒介,建立形式多样的培训中心,持续地开展教育、培训和科普活动,以提高公众的可持续发展意识。

(四)深化科研体制改革,建立可持续发展科技创新体系

要根据国家科技体制改革大的方针和总体部署,积极稳妥地推进可持续发展相关科研机构的体制改革,逐步形成一支适应市场经济和可持续发展科技工作特点,高效和有创新能力的科研机构和人才队伍。“十五”期间,要加快对公益类科研院所改革的进程,加大投入力度,在现有改革试点的基础上,扩大改革的范围;加强对可持续领域工程技术研究中心、重点实验室、监测站网等基础性工作的建设和管理;要大力发展可持续发展科技咨询服务机构,形成新的产业。

(五)建立高效、协调的可持续发展科技管理体系与监督制度

1. 要充分发挥部门、地方积极性,加强部门、行业、地方间的集成与联合、协调与配合,使研究开发与技术推广、企业技术改造、重点工程建设、重大技术引进消化吸收等有机地结合起来,形成国家、部门、地方与企业四个层次相互联系、各有侧重的科技管理体系。

2. 建立“开放、流动、竞争、协作”的运行机制。坚持“公开、公正、公平”的原则,实行重大科技项目招投标制;改革国家计划项目的经费管理制度,全面实行课题制;建立科学的科技评估制度,积极扶持独立的中介科技评估机构,逐步建立科研项目承担单位的信用制度,以推进可持续发展科技管理工作的科学化、制度化和法制化。

(六)扩大对外开放,加强国际合作

1.可持续发展已成为国际社会普遍关注的重大事业,已成为国际合作的热点。要充分利用这一有利的时机,通过广泛宣传,拓宽国际合作渠道,争取国际援助,广泛吸引外资,推动可持续发展科技工作。

2.积极参与全球性、区域性资源环境等科学领域的国际合作计划,使我国在这些领域前沿占有一席之地。

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答记者问:

[新华社记者]:李副部长,您刚才谈到“九五”期间,我国在依靠科技进步促进经济发展方面取得了一些成绩,请在这方面展开谈一下。另外在“九五”的实践中,您认为还有那些需要改进的地方?在今天发布的《纲要》中,有没有针对性的措施?

[李学勇]:谢谢你的提问。刚才介绍了一些总体的“九五”情况,大家很关心一些具体的例子,我想介绍两个方面,刚才石秘书长也说有一些情况可以介绍,可以让他补充。 大家都比较关心水的问题,我想在水的方面谈一下。比如说“九五”期间我们在西部地区开展了水资源可利用的科技攻关,切实解决了水资源的生态承载问题,生态用水等问题,在这方面,为我们实施西部大开发战略提供了基础。再比如油气资源的科技攻关方面,在塔里木盆地,发现了我国有史以来单个最大的油气田,在内蒙古伊克昭盟发现了天然气最大的储备田,预期最近勘察量在7000亿左右,这为我们解决油气量的短缺、为西气东输都奠定了很好的基础。

[石定环]:我再做一点补充。“九五”期间,我们针对城市的大气污染日益严重、空气质量下降的突出问题,科技部会同十几个部门和地方,联合推出了空气净化工程。这个工程中包括两个行动,一个叫清洁汽车行动,一个叫清洁能源行动。清洁汽车行动实施三年以来,我们是从1999年开始实施,到现在已经三年的时间,已经取得了一些重要的成果。一个是在全国的加油站提供无铅汽油,我们的实施速度在世界各国来说都是非常快的,我们在短短二年左右的时间,在全国全面推行了无铅汽油。同时,在新生产的轿车当中,已经普遍推行了电子燃油喷射技术,代替了过去的电喷技术。 第二个方面,我们大力开发了有关利用清洁燃料,特别是压缩天然气、液化石油气还有其他一些清洁替代燃料的技术。在我们很多主力汽车企业中,已经可以批量生产适合清洁燃料的汽车了。我们在全国选择了12个城市,包括北京、上海、重庆等一些大城市,还有一些中等城市,进行清洁燃料汽车的示范工作,取得了很好的成绩。 在汽车当中,我们以公共汽车和出租车为重点,在十几个城市,已经有十几万辆汽车在运行,大家在北京市都可以看到在街上跑的很多都是清洁轿车,主要是使用压缩天然气和液化石油气。同时,我们还建立了几百个新的加气站等基础设施。我想上述的这些工作,对于改善像北京这样的大城市空气的质量,起到非常明显的推动作用。同时,我们也正在积极开展电动汽车以及燃料汽车的产业化工作,重点是放在“十五”期间。

[李学勇]:还有就是您说我们只谈到了成绩,还存在哪些问题,以及在《纲要》中有哪些措施进行改进。 从科技的角度来看,促进可持续发展战略实施,还有三个方面的问题要注意。 第一,科技创新的能力不足,我们自主知识产权的成果,特别是原始性创新的成果不多。但是这方面的需求是非常强的,因为一项或者多项技术的集成突破,有可能实现我们更多的社会效益、经济效益、环境效益,带动相关产业的发展,所以在“十五”期间,也就是在《纲要》之中,我们加强了相应的基础研究的工作,加强了高技术前沿领域的一些创新工作安排,增加了相应的内容。 第二,科技投入不足,缺钱。这里面包括中央政府的投入有限,地方政府在“九五”期间,也做了一定的投入,但是投入不足,特别是吸引企业和金融界的投入不够。 第三,机制不行。因为实施可持续发展战略,应当是政府主导,同市场机制相结合。应当说,政府使的劲比较大,现在各级领导环境意识、可持续发展意识,包括可持续发展中的科技意识,越来越强了,但是如何运用市场的机制,比如说用市场机制来转化、应用、促进科技成果的应用,以推动相关产业的发展,如何用市场机制,来吸引企业资金的投入,包括国际资金的投入,形成双赢、互利的局面,这方面我们都有很多的工作要做。 解决这两个问题的措施在《纲要》中也体现了。投入不足,政府主导要作出样子来,在可持续发展发展的相关科研项目和科技工作领域中,我们拿出近百亿,可以带动地方政府。再有,要吸引企业的投入,要采取一定的措施。在机制方面,我想大家注意到,《纲要》确定了一条非常重要的原则,就是市场主导,政府主导和市场机制相结合,我们作为一项原则,贯穿在《纲要》实施的过程中。

[中央电视台记者]:“九五”期间科技部推出了相关的计划和纲要,这次推出的《纲要》与以往有什么不同呢?

[李学勇]:谢谢你的提问。我想《可持续发展科技纲要》的制定,确实跟我们1994年制定的《中国21世纪议程》有所不同,在继承了过去的基础上,同时也有不同。我想有三个方面。 第一,突出了科技创新,实际上刚才石秘书长以及我所介绍的情况,都包含了科技创新,可持续发展要依靠科技创新,这也是中国国情所决定的,比如说我们不能够重复先污染后治理的局面,也不可能以牺牲环境为代价求得高的发展速度,确实我们污染不起,污染了治理也投入不起,再有就是时间上也不允许。怎么办?依靠科学技术来解决可持续发展的问题,这是一个非常重要的方面。当然这是综合性的因素,比如说解决人口资源环境的问题,需要资金的保障,需要科技的支撑,需要管理的支撑,但是科学技术的重要作用越来越重要。 第二,《纲要》既体现了服从国家的长远发展,又紧贴人民群众的需求。比如说,《纲要》确定了12个重点领域,在这些重点领域之中,包括国家有战略需求的方面,涉及国家长远发展目标,比如说油气安全、战略性的矿产资源,还有大的生态环境的建设,海洋的开发利用,也有涉及老百姓吃、住、行和健康的方面,比如说健康和重大疾病的防治,比如说小城镇建设,比如说居住环境和条件的改善,比如说食品安全等,我想这也是很重要的方面。第三,具有比较强的可操作性,有实现这些目标的保障措施。一是,比如说投入是相应落实的,如中央政府的投入是有落实的,我刚才说了有近100亿投入支持相关的科研工作项目。二是,有科技行动的实施计划,包括重大的科技专项、重点的项目,以及不同层次的科研安排,包括基础研究、高新技术的研究,还有面向主战场的科技攻关,还有基础性工作方面,以及重要科研基地和科研人才的培养方面。三是,这个《纲要》是通过大力协同形成合力来落实的,在制定《纲要》的过程中,在实施《纲要》的过程中都要有所体现,所以操作性比较强。

[外国记者]:我的问题是资金来源方面的。刚才您说到中央政府将提供近一百亿人民币来支持有关的科研项目,我想问这一百亿人民币是新拨的款项,还是已经拨了一部分来落实有关的科研项目?刚才您提到由中央牵头,要带动地方政府一起来集资,但是地方政府这时怎么会有能力来筹集有关的项目资金呢,如有的地方政府养老退休保险、失业金都交不出来,有很多这样的负担,在这种情况下,怎么可能要求这些地方政府拿出更多的钱,投入到他们并不是十分关心的领域中呢? 另外您提到筹集资金还需要依靠银行、金融市场、资本市场,在这方面,我们知道中国的金融市场有很多的问题,比如说国有银行有许多的不良贷款。如果让这些银行和金融市场提供有关的资金,会不会有很大的困难?如何解决这些困难?是不是意味着中国政府要允许股市科技板的启动呢?

[李学勇]:这一百亿元中央政府的投入,根据我国“十五”计划的安排,科技的经费都是在“十五”计划的制定过程中来确定的,因为我们可持续发展规划纲要,是根据“十五”科技和经济发展规划来制定的,是紧密相连的。所以“十五”期间,不是说十年,而是“十五”期间的五年这一百亿,可以说是“十五”期间新增加的,而且是落实的。这是第一个问题。 关于第二个方面,我认为您还是很了解中国有些地方存在的困难和问题,确实有些地方财政还比较的困难,但是中国是大国,发展是很不平衡的,像东部地区,发展的速度是非常快的,你可以到东部的农村去看一看,现在是在朝建设小康社会推进,所以像这些地区的政府,完全可以拿出充足的资金,投入到环境、教育、技术等方面。中央政府一再要求各级地方政府,来贯彻可持续发展的战略,因为我们不可能再走单纯的发展经济,形成污染,再来治理污染,再来发展这样的路,这样的代价更大,所以如何规划自己地区的发展,如何设计自己发展的步伐以及方案,这都是地方政府要考虑的问题,这样就需要把有限的资金投入到最关键的方面去。比如说西部大开发,我们提出西部是相对贫困以及经济发展滞后的地区,但是西部大开发中一条非常重要的方针,就是以生态环境建设为主题,不能以牺牲生态环境为代价,所以虽然一些西部的省份资金有限,但是也拿来了相应的资金,来投入到可持续发展中,来解决生态的问题,来解决生态建设和环境建设的科技投入问题。关于地方政府投入多少、支持多少,中央政府是没有规定的,但是地方政府积极性很高,我想给您提供一个例子。比如说太湖,这是中国很重要的湖,水的污染控制技术,这是国家一个重大项目,国家投入了七千万元,江苏省投入了1.4亿,这样我们用一份钱,就变成了三份钱。 第三个方面,您问到关于金融机构与资本市场的问题。现在的金融机构,确实在按市场运作的过程中,要寻求良好的经营效益,要改变过去不良资产的状况,那么他们就要选择好的项目,而从我们的实践来看,科学技术含量高的项目,包括一些高科技的项目,包括一些环境方面的项目,是有很好的效果,能够把经济效益和环境效益联合起来,所以金融机构也是愿意投入的。

[中国日报记者]:现在国际上对可持续发展的领域进行合作,我想了解一下中国在这些合作方面的情况,以及近期有什么大的合作项目?

[李学勇]:在人口资源环境方面,特别是可持续发展的领域,国际合作是非常重要的,因为工业化发达国家的先进技术,包括资金的支持,包括他们的管理方面的经验,都是我们可以借鉴的。在可持续发展科技合作方面,我想分四个方面简要的说一下。 第一,带着我们在可持续发展中的问题,我们和国外包括双边、多边来开展科技合作,同时我们向国外开放我们的重点科研计划,我们也希望国外包括国外的组织,来开放研究计划,和我们进行合作。现在中国和欧盟就达成了这样的相互协议,欧盟第六个框架协议对中国开放,中国基础科研计划和高技术科研计划向欧盟开放,这些题目和计划中包括人口资源环境方面。

[李学勇]:第二,我们要积极争取有关国家、国际金融机构和国际组织对我们在可持续发展科技工作方面的一些援助和支持。我想特别是西部地区的生态建设方面是首要问题,我们很希望改善西部地区包括贫困地区的生态状况,在这里我也要特别感谢有关国家的政府、国际金融组织、国际组织以及一些社会人士,对于我国这么多年在可持续发展科技方面的支持。第三,我们要运用市场机制,要欢迎和吸引国际上的大企业、跨国公司,向中国转让技术,转让关键设备,包括输入他们的管理,我们都是很欢迎的。第四,我们要积极参与全球性和区域性重大国际合作计划,比如全球气候变化的研究,再比如生物多样性保护,还有大洋勘探等等,也就是说中国可持续发展要实施,要造福于中国人民,要实现我国发展的目标,同时我们要为促进全球的可持续发展作出我们应有的贡献。

[路透社记者]:这是有关于中央政府一百亿元拨款的问题。刚才您解释这一百亿元人民币的拨款,在“十五”计划中已经制定了,我想请问在这次记者招待会之前,有没有宣布过这一百亿元中央政府拨款的事情?第二个问题,这一百亿元人民币中,有多大的比例会特别用在这次所发布的《纲要》的具体实施方面?

[李学勇]:在此之前,没有做过这样的宣布。我所谈的近一百亿元,就是落实《纲要》的,我想这也确实表明中国政府依靠科学技术来促进可持续发展的决心。