国科提案智〔2020〕第94号

王美华委员：
　　您提出的《关于激发创新活力，提高行业技术进步的提案》收悉。经认真研究，并商发展改革委、中科院，现答复如下。
　　一、关于统筹布局支持科研院所开展行业共性技术研发
　　共性关键技术的研发，需要统筹全行业科研资源，有效发挥应用型科研院所的骨干作用。近年来，科技部会同相关部门，统筹布局科研资源，不断创新科研组织方式，加大对科研院所在行业共性技术上的研究支持力度，推动科研院所提升共性技术研发和成果转化能力方面取得积极进展。
　　一是支持科研院所转制企业承担共性技术研发任务。依托科研院所建设国家重点实验室、国家工程技术研究中心等创新基地平台，推动科研院所转制企业增强创新能力、服务产业发展。二是加强国家重大科技创新基地建设，推进行业共性关键技术研发。2020年，科技部会同财政部制定发布《关于推进国家技术创新中心建设的总体方案（暂行）》，在新能源汽车、高速列车、合成生物等领域以及京津冀布局建设了4家国家技术创新中心，加强国家重大科技创新基地建设，推动技术创新与成果转化。为推动行业共性关键技术研发与产业化，2019年，科技部发布《关于促进新型研发机构发展的指导意见》，进一步优化科研力量布局，强化产业技术供给，促进科技成果转移转化。近年来，各地依托科研院所、高校与企业等设立一批新型研发机构，已逐步成长为行业共性技术研发与产业化的生力军。三是增加对科研院所等的财政稳定支持力度。财政科技投入着重加大对科研机构（基地）等的稳定支持力度，支持开展所属行业基础性、支撑性、应急性科研工作等。同时，科技部配合财政部、税务总局等部门制定实施税收优惠政策，加强对科研院所转制企业采购进口、国产仪器设备等的政策支持。四是积极推动科研事业单位绩效评价改革。2017年，科技部、财政部、人力资源社会保障部印发《中央级科研事业单位绩效评价暂行办法》，将中央级科研事业单位分为基础前沿研究、公益性研究、应用技术研发等三类进行评价。其中，应用技术研发类单位注重评价成果转化、支撑产业发展等，包括科技成果转化推广应用情况，对产业发展的支撑服务能力，对行业科技发展、产业竞争力提升的带动作用等。
　　下一步，科技部将会同相关部门，继续支持科研院所等研发主体组织实施国家科技计划项目，推动有条件的转制院所培育建设国家技术创新中心等国家级研发创新基地，引导新型研发机构聚焦产业共性关键技术研发、科技成果转化以及研发服务，通过绩效评价试点工作，促进科研事业单位面向经济社会需求开展共性技术研发，引导建立以科技创新质量、贡献、绩效为导向的科研事业单位绩效评价体系。
　　二、激发市场活力完善企业技术创新评价体系
　　企业是技术创新的主体。近年来，科技部及相关部门通过多种措施，不断激发企业科技创新活力，完善企业技术创新评价体系，努力提高行业技术水平。2016年2月，发展改革委、科技部等联合印发《国家企业技术中心认定管理办法》，鼓励引导行业骨干企业带动产业技术进步和创新能力提高，并进一步完善企业技术中心评价指标体系，更加注重创新人才、创新效益等方面指标设计，引导企业增强技术创新能力。2017年5月，科技部会同财政部、税务总局联合印发《科技型中小企业评价办法》，首次在国家层面发布科技型中小企业标准，将企业所拥有的省部级以上研发机构、近五年内获得的国家级科技奖励、近五年内主导制定的国际国家或行业标准、直接从事研发和相关技术创新活动的科技人员、研发投入以及专利等科技成果数量等纳入科技型中小企业的评定标准。
　　下一步，科技部将会同有关部门，不断激发企业创新活力，继续完善企业技术创新评价体系，合理评价企业科技创新能力。您提出的在国家企业技术中心评价指标体系中增加能够体现人均价值的指标、调整专利指标等建议，对开展国家企业技术中心工作有重要参考价值，有关部门将在修订国家企业技术中心评价指标体系中积极研究采纳。
　　三、构建创新型科技人才评价及激励体系
　　党中央、国务院高度重视建立以科技创新质量、贡献、绩效为导向的分类评价体系，构建体现智力劳动价值的薪酬体系和收入增长机制，充分调动科研人员创新创业积极性。科技部及各部门深入落实有关指示要求，积极推动科技人才评价激励工作，不断激发科技人才创新创业活力。
　　一是持续开展科技人才评价制度改革。科技部联合相关部门深入落实《关于分类推进人才评价机制改革的指导意见》《关于深化项目评审、人才评价、机构评估改革的意见》，实施清理“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”专项行动，出台《关于深化自然科学研究人员职称制度改革的指导意见》等，坚持对科研人员进行分类评价，推动建立以创新质量和贡献为导向的绩效评价体系。二是强化知识价值导向激励科研人员创新创业。2016年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见》，明确科研机构、高校要制定以实际贡献为评价标准的科技创新人才收入分配激励办法。国有企业完善科研人员收入与科技成果、创新绩效挂钩的激励制度，加大对关键岗位和有突出贡献科研人员激励力度。
　　下一步，科技部将会同有关部门，进一步深化人才发展体制机制改革，完善科技人才评价机制，加强试点示范，推动各用人主体针对不同研究类型和阶段、人才特点和成长规律，建立更加科学合理的评价机制，在职称评审、人才聘用、奖励激励等方面落到实处。
　　四、营造风清气正的创新氛围
　　党中央、国务院高度重视在全社会营造科技创新氛围。习近平总书记在两院院士大会讲话中要求，弘扬科学报国的光荣传统，追求真理、勇攀高峰的科学精神，勇于创新、严谨求实的学术风气。科技部与相关部门围绕贯彻相关指示要求，始终把营造科研领域创新氛围和加强作风学风建设摆在重要位置。
　　一是努力构建自由探索、宽容失败的制度与环境。党中央、国务院先后发布《关于进一步加强科研诚信建设的若干意见》《关于进一步弘扬科学家精神加强作风和学风建设的意见》等，强调建立鼓励创新、宽容失败的容错纠错机制，形成敢为人先、勇于探索的科研氛围。2020年5月，科技部、中科院等6部门联合印发《新形势下加强基础研究若干重点举措》提出，对自由探索和颠覆性创新活动建立免责机制，宽容失败。二是为科研人员“减负放权”，积极创造潜心研究环境。2018年12月，科技部联合财政部、教育部、中科院开展减轻科研人员负担专项行动，开展减表、解决报销繁、精简牌子、检查瘦身、信息共享等7项行动，切实减轻科研人员负担。三是弘扬科学家精神，树立良好作风学风。引导广大科技工作者崇尚学术民主，坚守诚信底线，反对浮夸浮躁、投机取巧，反对科研领域“圈子”文化。2020年新冠肺炎疫情期间，科技部、教育部、中国科协、中科院、工程院、自然科学基金委共同提出，要“提倡科技报国，提倡严谨求实，提倡潜心钻研，提倡理性质疑，提倡学术民主”，激励和引导广大科研人员大力弘扬科学家精神，争做“重大科研成果的创造者、建设科技强国的奉献者、崇高思想品格的践行者、良好社会风尚的引领者”。《科技日报》开设专栏，持续宣传科学家精神。
　　下一步，科技部将会同有关部门进一步“为科研人员放权减负”，大力宣传典范榜样，发挥示范引领作用。同时加强对地方工作的指导，督促各地方把营造尊重创新的良好环境、树立正确价值导向、激发科技工作者创新热情摆到重要位置。在增强科研人员敢为人先的创新自信，建立健全鼓励创新、宽容失败的容错纠错机制方面作出更大努力和探索，共同营造崇尚创新、自由探索的环境和氛围。
　　感谢您对科技工作的支持！

（此件主动公开）