陕西省科技厅
一、我省高新技术产业开发区发展基本情况
陕西是我国重要的科技创新基地，现有各类科研机构1061所，有省部级独立科研院所97所，国家级重点实验室11个，国家级工程技术研究中心12个，省级重点实验室42个，省级工程技术研究中心34个；普通高校57所，军事院校9所，进入国家“211工程”重点建设的有6所；国防军工企业及事业单位117个，其中生产企业73个，科研院所33所。全省共拥有各类专业技术人员108万人，两院院士42人。陕西科技人员众多，综合科技实力较强，科技成果层出不穷。这些优势为高新区发展创造了良好条件。
2002年3月，科技部正式批准建设国家级关中高新技术产业开发带。2002年7月，科技部正式批准建设国家级关中星火产业带。9月省委、省政府做出了关于加快“一线两带”建设，实现关中率先跨越发展的重大决策。中共陕西省第十次党代会明确提出，要把“一线两带”建设成为发展速度最快、带动作用最强、率先实现跨越式发展的区域。
“一线两带”简单地说就是关中高新技术产业开发带和关中星火产业带。它是以西安为中心，以西安、杨凌、宝鸡3个国家级高新技术产业开发区、国家西安经济技术开发区和咸阳、渭南2个省级高新技术产业开发区为骨干，以陇海线陕西段和宝潼高速公路为轴线，沿轴线两侧，在工业基础较好，智力、技术密集的地方设立若干大学科技园、民营科技园和科技创新孵化基地，利用地域优势加快星火密集区建设。同时经过发展科技创新孵化基地、发展县域经济，推动城镇化建设，以高新区、科技孵化基地为基础，建立和完善创新体系，大力发展高新技术产业，辐射和提升传统产业，形成高新区、科研院所、高新技术企业、创新服务机构为主体，电子信息、生物医药、新材料、航空航天、环保、现代农业及农副产品深加工为主导产业，孵化器、中介机构、风险投资为主的创新服务体系，使关中开发带在更大范围内发挥区域经济的带动辐射作用。
在实施西部大开发战略中，关中高新技术产业开发带和星火产业带更具有承东启西、连南贯北的区位条件，对西北各省（区）高新技术产业的发展必将起到示范带动作用。加快我省“一线两带”的建设，对陕西经济结构调整，发展自主知识产权的高新技术产业，改造提升传统产业，推动经济社会全面发展，具有极其重要的历史意义和现实意义。
我省关中地区以3个国家级（西安、宝鸡、杨凌）高新区和2个省级高新区组成的区域经济增长亮点——高新技术产业开发带近几年发展迅猛并取得了可喜成绩。据统计，2004年关中高新技术产业开发带实现技工贸总收入1066.94亿元，同比增长33.8%；总产值793亿元，同比增长23.8%；工业增加值271.76亿元，同比增长31.6%；利税100.2亿元，同比增长20.2%；国内生产总值312.2亿元，同比增长28.4%。高新技术企业已有1362家，全省科技企业孵化器共建成孵化场地336000平方米，在孵企业1020家。5个高新区企业总数近7000家，超亿元的企业168家，超10亿元的企业28家。高新区经济的崛起和快速发展，已经成为带动、辐射全省经济跨越发展的强大动力。到目前，全省已建成科技企业孵化器12个，留学人员创业园3个，转化省级以上科技成果560多项，开发新产品910项；建成西安交通大学、西北工业大学、西北农林大学等３个国家级大学科技园；国家级软件、集成电路、光电子、新材料、制造业信息化等5个高新技术产业孵化基地陆续挂牌运行，为发展形成高起点、专业化、有特色的高新技术产业集群奠定了坚实的基础。
二、我省推进高新区“二次创业”，加快“关中高新带”建设的具体特点
（一）加快园区建设，培育发展科技产业
多年来，我们一直把建好高新技术产业开发区作为培育高新技术企业成长的摇篮，高新区的建设不仅加快了我省的科技成果产业化的步伐，而且聚集了科研单位、大专院校、军工企业的各类科技资源，形成了创新创业者成长壮大的沃土。我们加快园区建设的主要做法，一是加强组织协调，使几个高新区能够形成各自的发展特色，形成优势互补的产业格局；二是抓好孵化器和专业园区建设，形成孵化培育、专业园区、产业园同步发展趋势；三是按照不同发展阶段和不同类型企业的需求，制定政策，促进产业发展。
十几年来，西安、宝鸡、杨凌三个国家级高新区和咸阳、渭南两个省级高新区得到了迅猛发展。高新区的发展一靠政策引导创业者，二靠服务吸引创业者，三靠资金支持创业者，四靠环境留住创业者。其发展特点如下：
1．高新区的建设加快高新技术企业规模化速度，形成了一批有竞争力、有优势的大企业或企业集团。2004年我省高新技术企业数量为1362家，年增长28%；技工贸总收入比上年增长33.8%；超亿元企业比上年增加了29家。全省高新技术企业资产总额稳步上升，实力不断增强，固定资产、无形资产、流动资产均呈快速增长趋势，形成了一批有竞争力、有优势的大企业或企业集团，如东盛集团、海星集团、开米股份公司、必特思维软件公司、咸阳步长制药公司等，部分企业已开始向集团化、国际化方向发展。
2．高新区建设培育了一批民营科技企业迅速成长。至去年底，全省民营科技企业发展到11743多家，技工贸总收入1252亿元，利润总额近51.8亿元，上缴税金49多亿元，创汇5.6亿美元，从业人员34万多人，其中科技人员16万人，过亿元的科技民营企业68家。民营科技企业的增幅明显高于其他经济成分，综合发展指标在全国亦名列前茅，成为我省高新技术产业发展的生力军。
3．高新区的建设成为改造传统产业带动全省经济发展的辐射源。高新区高新技术企业在改造传统产业方面的作用，一是区内大量的工业控制、加工等技术和产品应用到区外传统产业企业，使企业技术、工艺和生产水平得以提升；二是高新技术企业运行机制和管理方法的成功实践，为国有企业提供了示范；三是区内高新技术企业积极参与国有资产重组；四是国有企业以新产品为龙头，技术资本化为手段，利用高新区优化环境，全资或与高校、科研院所、高新技术企业合资在高新区内以全新机制组建新公司，推进了国有企业改革和产品结构调整。秦川机床厂和高校、民营企业在杨凌联合组建了秦川节水和秦川三合两个公司。大唐电信、彩虹股份等企业带动了若干为其配套的材料、元器件企业的发展。进入高新区的生物医药类火炬项目和杨凌农业高新技术产业示范区的发展带动了陕南、陕北资源开发及其加工工业的发展，为贫困地区的资源开发利用打开了市场，加快了农业产业化的步伐。
（二）支持高新区创办科技企业孵化器、建立科技成果转化基地，加强科技中介机构建设，全面构建关“中高新带”创新体系，快速培育新兴优势产业
我省的优势是科技优势、资源优势、军工及大专院校科研院所优势，存在的劣势在于地域、观念等方面。通过多年的摸索实践，我们深刻体会只有重点抓好创新孵化器、科技成果基地、科技服务机构建设，构建引导高新技术产业发展的创新体系平台，才是充分发挥我省科技优势的所在。一方面，通过科技成果转化基地等系列创新体系平台建设，为全省高新技术成果转化提供健全的产业化通道；另一方面，能引导和吸引科研院所、军工等科技人才发挥自身科技才能，融入科技成果产业化的潮流。
高新区的建设为高新技术产业发展搭建了一个平台，在这个平台上怎样形成具有竞争力的产业群，形成硅谷效应，为求得一个高新技术产业的发展模式，我们在分析我省科研优势的基础上，把我们的优势产业锁定在国内外具有竞争潜力的软件、集成电路、光电子、新材料、新医药等方面。为培育这些产业形成集群效应，我们结合产业特点分别建成了不同模式的软件、集成电路、光电子、新材料成果转化及产业化基地。几年来的实践证明，建立专业产业基地是凝聚多方面资源的有效途径，也是产业聚集快速发展的理想模式。例如，西安软件产业基地作为西安高新区的软件专业孵化器，自建立以来，先后成为国家软件产业基地、国家软件出口基地，是国家四个软件基地（北京、上海、西安、大连）之一。西安软件园的发展在国内处于领先水平。
在加强科技中介机构建设，构建创新体系方面，为加快高新技术产业化的环境建设，我们重点抓了以孵化器、大学园、产业基地为主体的科技产业孵化能力建设,以生产力促进中心为主体的科技中介服务机构建设，以风险投资和技术产权交易为主体的投融资体系建设。这些机构的建设构成了我省高新技术产业发展的良好外部环境，有效地促进了科技成果转化。
1．资金支持，不断提高孵化器服务能力。对于高新区内孵化器能力的支持，我们主要以少量资金支持的方式提高其服务能力。我们支持集成电路设计基地建立了公共设计平台，支持光电子基地建立了公共测试平台，支持软件产业基地建成了国际信息交流平台，支持新材料基地建立了公共项目交易平台等。这些平台的建立，加快培育了一批高科技企业，这些企业的发展推动了孵化能力的加强。现在我省孵化器的服务范围已经从区内走向区外，服务形式从综合性向专业化发展。目前全省有各类孵化器12家，孵化器面积达33.6万平方米，对各类孵化器总投入138360万元，其中财政投入64570万元。据统计，在孵企业总数达758家，年销售收入43亿元，累计毕业企业130个，其中已上市1个，累计转化成果662项，在孵企业拥有专利数达336项，累计开发新产品1020种。
2．政策导向，建立投融资体系。在推动投融资体系的发展中，我们注重发挥政府“市场准入、制定规则、规范行为、促进发展”的作用。2001年省政府以99号令颁布了《陕西省技术产权交易暂行办法》，将技术产权交易纳入法制化轨道；2003年省政府以90号令颁布《陕西省促进关中高新技术产业带创业投资发展暂行规定》。这些政策法规规范了科技企业孵化以及大学科技园、生产力促进中心、技术产权交易机构等科技中介服务机构的行为，促进了投融资体系的建立。一批国内外具有战略眼光的风险投资家纷纷来到陕西，投资我省的高新技术产业，我省引进风险投资机构40多家，投资管理公司、券商等机构40多家，已注册各类投资公司300多家。近年来，全省已完成股份制改造的科技企业60多家，累计吸收社会投资近36亿元。
3．项目带动，促进生产力促进中心发展。我省现有各类生产力促进中心49家，我们通过项目支持的方式促进这些中心的发展。承担国家制造业信息化的生产力促进中心有6家，其中激光快速成型（西北）中心和制造业信息化生产力促进中心为专业生产力促进中心；承担863智能农业的生产力促进中心4家；承担国家城市标准化研究的中心1家；其他各中心还承担了大量省、地项目。这些生产力促进中心通过项目的组织实施，既推广了一批先进实用技术，而且为当地经济的发展提供了有效服务，同时也锻炼了队伍，提高了自身的服务能力。由此可见，生产力促进中心只有通过实施项目才能找到自己在当地经济发展中的地位和作用，有用才有位，才能得到当地政府的重视和支持。2004年全省49家生产力促进中心服务总收入达8272万元，服务企业3700多家。
（三）实施制造业信息化，提升传统产业
为贯彻党的十六大信息化带动工业化的要求，结合我省建工业强省的需求，我们以信息技术在传统产业的应用为突破口，在省内组织实施了制造业信息化工程。制造业信息化工程的重点是：围绕特色经济，重点抓好装备制造和高新技术两个行业和西安、咸阳、宝鸡三个城市；抓好技术创新、技术推广、技术服务三大体系建设；通过重点示范，推进软件产业；搭建服务平台，全面提升中小企业信息化水平。 “十五”期间，我省制造业信息化的工作方式实现三大转变，即从企业示范到围绕特色经济开展示范的转变，从企业内部资源共享到社会化资源共享的转变，从政府推动到政府引导与中介机构推动相结合的转变。
1．围绕特色经济，实施制造业信息化。陕西制造业信息化以“九五”CAD应用工程和863／CIMS应用示范的工作成果为起点，以省委、省政府确定的高新技术产业、军工、旅游和果业四大特色经济为对象，以关中高新技术产业开发带制造业信息化应用示范区建设为中心，以CAD／CIMS应用工程、国产软件应用、制造信息资源网站建设为切入点，选择重点地区开展应用示范。信息化工程在国防和高新技术产业的实施极大地提高了这两个行业的竞争力，2003年这两大行业平均增长速度均达到30%以上，在全省初步显示出信息化对于提升制造业的巨大作用。
2．以应用示范为目标，促进三大体系建设。在确定我省制造业信息化工程的重点之后，我们的工作着眼点就放在了如何发挥市场导向，结合我省制造业分布的特点进行实施上。我省科研力量强、制造业应用差异大、人才集中在大院大所和国有大型企业，而大量发展中的中小企业对信息技术需求迫切，但一缺资金、二缺人才、三缺市场化的专业服务机构指导。为解决这一矛盾，我们在重点行业、重点城市组织以生产力促进中心为主体的推广应用体系；组织一批具有单项技术实力并有对外服务基础的中介机构和一批应用信息技术水平高、技术实力强大的大型企业信息中心面向中小企业开展咨询服务，形成了技术服务体系；同时又以省内的相关工程技术中心、专业实验室为主体，形成了共性技术攻关体系。通过我们的组织引导，随着制造业信息化工程的深入，截至目前，我省已形成了28家制造业信息化专业服务机构。这些服务机构形成了覆盖重点城市、重点行业的特色分明的社会化服务网络，初步形成了我省的信息技术服务产业。
3．政策引导，促进软件产业发展。制造业信息化是一项具有综合性、系统性、社会性的工程，因此我们不能就信息化而信息化，而是把这项工程给软件产业发展带来的机遇看作支撑制造业发展的基础。为此，我省制定了“鼓励应用国产软件的意见”及评定“优秀软件供应商”、“优秀中介服务机构”、“应用国产软件示范企业”等相关评审标准和办法。这些措施极大地调动了各类服务机构、软件提供者和应用单位的积极性，涌现出一批快速增长的软件企业，如省内西部世纪软件公司的软件应用范围从果业发展到相关行业，软件收入快速增长，用友、金蝶等国内著名公司在陕西的用户均达百家以上。
4．搭建信息服务平台，促进服务产业化。结合高新技术企业大都处起步或发展阶段，缺资金，无力投资信息技术的特征，同时我们也认为信息化建设不能走“小而全”、“大而全”的技术改造老路，必须探索一种应用高技术、少投入、多收益且回避因高投入而带来的风险的解决途径。我们以高新技术企业集中的高新区为试点，借用信息中心原有的信息平台，逐步开展专业服务，如西安高新区信息中心现委托服务企业200多家，服务的形式有数据托管、数据库租用、产品发布等形式。这些服务不仅使企业解决了信息化需求，而且解决了投入和人才问题。现在我省这类面向市场、企业化运作的信息服务平台已达10多个，但发展还处于不平衡状态，这个市场还需要进一步培育。
三、支持高新区“二次创业”，加快我省高新技术产业发展的工作思路
指导思想：认真贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，全面落实“科教兴陕”战略，以提高各高新区自主创新能力和经济实力为核心，大力推动科技、教育与经济融合，建立科教优势转化为经济优势的有效机制，营造有利于技术创新、促进高新区发展的政策环境，努力实现关中高新技术产业开发带经济增长方式和发展模式的根本转变，为振兴全省工业经济提供不竭动力。力争经过几年的努力，使我省关中高新技术产业开发带环境明显改善、自主创新水平明显提高，全省综合竞争力明显增强，为将陕西建设成经济强省的战略目标打下坚实基础。
进一步增强我省高新区自主创新能力的目标：进一步促进关中带的高新技术产业化基地优势和我省科教优势的结合，努力把全省5个高新区建设成为促进技术进步和增强自主创新能力的大熔炉，成为带动关中区域经济结构调整和经济增长方式转变的强大动力，成为高新技术企业成长为参天大树的摇篮和服务平台，进而打造成为全国高新技术产业开发区中的名品。
（一）积极推进高新区“二次创业”，加强培育高新区内的高新技术企业和产品。
1．坚持体制创新，构筑以企业为主体，高等院校、科研院所为依托，产学研结合的技术创新体系。调整和优化产业结构，加强产业集成，增强高新区的聚集效应，在优势产业领域，形成具有较强竞争力的产业集群。改善环境，加大招商引资力度，强化高新区产业的扩张力、企业的竞争力和人才的吸引力，推进高新区的规模化发展。
2．重点抓好软件、集成电路设计、光电子、信息安全、新材料、生物医药、中药现代化等高新技术产业化示范基地建设。结合我省高新技术产业重点发展领域的特色产业，注重资源整合与产业集成，促进企业加强应用研究、新产品研发及其后续转化工作。努力在电子信息、航空航天、先进制造、新材料、生物医药、现代农业、环保等领域形成一批具有自主知识产权的高新技术产品，培育一批有规模效益和影响力的高新技术企业。
3．以产业技术升级为主线， 推进信息化带动工业化。重点抓好制造业信息化，组织实施电子政务、电子商务、企业信息化和现代物流配送等重点项目，抓好100家制造业信息化企业的示范试点，推进西安、宝鸡、咸阳三个制造业信息化示范城市建设。在重点工业领域设立相关重大科技专项，积极推进信息技术、工业控制、清洁生产、节能降耗、现代管理等先进技术应用到传统产业，通过高新技术改造传统产业，推动企业实现产品的数字化、制造网络化、管理信息化，促进企业技术、工艺和生产水平提升。
（二）加快高新产业服务平台建设，完善产学研相结合的科技创新体系
1．依托高校、科研院所、大中型骨干企业和高新区，重点建设以50个重点实验室与工程技术研究中心为主的开放性研发机构。以工程技术中心、专业实验室为主体，加大科技创新的共性技术攻关体系建设，加速技术成果的应用与推广。建立共享制度，促进公共科技成果和国家重点实验室、工程中心向企业和社会开放。
2．推进大学科技园、高新区创业服务中心及各类专业科技企业孵化器建设。提升科技创新创业服务功能，重点加快留学生创业园、软件园、新材料园、医药产业园、集成电路设计基地、光电子产业基地等科技成果转化的公共服务平台基础设施建设。建设以生产力促进中心为主的综合性或专业性技术中介服务机构，促进企业之间、企业与大学和科研院所之间的知识流动和技术转移，加快科技成果产业化步伐。
3．建设和完善促进高新区发展的研究开发公共服务平台、科技创业投资服务平台、科技基础条件平台、知识产权服务平台、公共信息服务平台、人力资源服务平台。建立资源共享机制，促进科教优势与区域经济发展有机结合，为科技创新创业工作提供支撑和便利服务。
（三）深化科技体制改革，大力发展高新区民营科技企业
1．加快科研院所改革。积极推进科研院所改革，加快开发类院所向股份制企业转化，鼓励已转制院所积极探索新的企业组织形式，建立和完善法人治理结构，建立现代企业制度。支持有条件的转制科研机构申请建设国家重点实验室开展创新工作，通过政策引导、人才培养、计划项目和资金支持等形式，鼓励院所与地方经济发展相结合。落实技术要素参与收入分配的政策，激发科技人员创新创业的积极性。推进社会公益类科研院所改革，支持公益类科研机构通过业务、资产和人才的整合、重组创建新型管理制度。
2．以市场为导向，大力推进军民两用技术向高新区产业转移。积极鼓励军工科研机构的技术和人才进入高新区、科技园区、科技孵化器和科技产业化基地，领办和创办高新技术企业。鼓励军工企业与民营科技企业的整合重组、互相参股，促进军工技术转移。围绕重大科研项目和高科技产业化项目，组织军工与民用科技力量进行联合攻关及成果转化工作，努力实现军工科技与民用科技优势的相互促进和转化。建立军工高新技术促进地方经济发展和推动军民两用技术发展 “军地结合”的新机制，构建和完善“寓军于民”的产业链条。
3．大力发展高新区民营科技企业。认真贯彻扶持民营经济的各项政策措施，进一步创造公平竞争的发展环境，加强民营科技企业与高等院校、科研院所的合作，提高技术创新能力。建立和完善有利于民营科技企业发展的创新、融资、服务体系，通过各类科技计划、创业投资、贷款贴息、税收优惠等方式，大力扶持科技型中小企业的技术创新活动。建立省市两级科技型中小企业创新基金，加大公共财政对科技型中小企业的支持力度，使其尽快发展壮大。
（四）进一步拓宽高新技术产业融资渠道，提高投资效率
1．增加高新区高新技术产品的财政科技投入。通过加强财政科技教育投入的预算管理，规范预算科目，确保投入总量，并按相关规定逐步增加财政对科技教育的投入。进一步理顺投入渠道，合理调整投入结构。重点支持具有产业化前景的重大科技创新项目，加强科技创新和产业化公共服务能力建设。
2．积极鼓励社会资本投入我省高新技术产业，积极吸引境外风险投资，进一步拓宽风险投资的资金来源，推动风险投资主体多元化、管理科学化。发展风险投资、贷款、担保、信托和保险等金融业务，探索风险资本投向高新技术企业的新模式。充分发挥政府在银行和企业间的沟通和桥梁作用，大胆探索投资退出渠道，保证银企合作程序化、规范化、制度化。
（五）加强省内各高新区科技人才队伍建设
围绕高新区优势产业和特色产业发展，建立职业技能培训基地，加快培养大批技能型人才，特别是各类高技能型人才。完善人才使用制度，建立公开、公平的人才竞争机制。进一步落实技术、管理等要素参与收益分配的制度和措施，通过项目支持和人才激励，加快高新区形成有利于创新创业人才、拔尖人才、管理人才脱颖而出的机制。努力创造企业家成长的良好环境，注重企业管理型人才的培养，鼓励企业培养自己的研发队伍。
