乌鲁木齐高新技术产业开发区管委会

　　温家宝总理在2004年2月21日省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业式上的讲话——《牢固树立和认真落实科学发展观》，从统一思想，牢固树立科学发展观；全面理解和认真落实科学发展观；统筹兼顾，提高执政能力和领导水平三个方面，全面深入地分析了科学发展观的内涵，根据马克思主义辩证唯物主义和历史唯物主义的基本原理，总结了国内外在发展问题上的经验教训，吸收人类文明进步的新成果，站在历史和时代的高度，进一步明确了新世纪新阶段我国要发展、为什么发展和怎样发展的重大问题。准确地揭示了经济社会发展的客观规律，反映了我们党对发展问题的新认识。科学发展观，把发展经济、发展生产力作为全面建设小康社会的基础要求，进一步深化了马克思主义的辩证唯物主义和历史唯物主义的发展观。
　　以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，是从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想，是新一届中央领导集体对发展内涵的新理解，对社会主义现代化建设规律的新认识，对邓小平理论和“三个代表”重要思想的新发展。这是我们党对现代化建设规律认识的进一步深化，对经济社会发展规律在认识上的重要升华，对执政理念的一个飞跃，具有重要的现实意义和深远的历史意义。
　　科学发展观是关于发展的本质、目的、内涵和要求的总体看法和根本观点，是党的执政理念的重要组成部分，标志着党的执政理念发展和进步的水平。科学发展观的内涵包括：全面、协调、可持续的发展观；办实事、务实效、求实绩的政绩观；人才资源是第一资源、人人皆可成才、人才存在于人民群众之中的人才观；权为民所用、情为民所系、利为民所谋的群众观，涉及到经济、政治、文化、社会发展各个领域，其内涵极为丰富。
　　科学发展观的提出，是我们党对社会主义市场经济条件下经济发展规律再认识的重要升华，也是我们党执政理念的一次飞跃，集中了党在新形势下对发展问题的新认识，它既来自于中国特色社会主义建设的实践，又是对社会发展规律的进一步认识；它既是马克思主义发展理论一脉相承的成果，又是用马克思主义的立场、观点、方法对当代我国社会发展问题的新回答，具有重要的现实意义和深远的历史意义。
　　发展是我国社会主义现代化建设事业的根本任务，发展观是关于发展的理论体系、是关于发展的本质、目的、内涵和要求的总体看法和根本观点。科学发展观是全面、协调、可持续发展的内在统一，三者缺一不可。全面、协调、可持续发展三者各有各的内涵和要求，在以人为本的前提下，它们三者共同构成科学的发展观。科学发展观是一个具有独特内涵和丰富属性的概念，在现有的发展理论和现代化理论中还没有一个概念能代替它的认识价值。运用这样一个新的理论成果来指导中国特色社会主义现代化建设问题，必将愈益显示出重要的理论意义和实践意义。确立科学发展观,是我们党解放思想、实事求是,与时俱进、理论创新的重大成果。牢固树立和认真落实科学发展观，成为摆在全党面前的一个重要课题，如今，也成为了高新区人努力拼搏奋发前行的力量之源。
　　乌鲁木齐高新技术产业开发区(以下简称高新区)是全国53个国家级高新区之一，1992年8月经国务院批准成立，位于乌鲁木齐市建成区内，东起216国道，西至北京南路，南临新医路，北到喀什东路，总体规划面积18.75平方公里。高新区党工委和管委会是中共乌鲁木齐市委和市政府的派出机构，代表市委、市政府统一领导和管理高新区内党的建设、经济建设和社会发展。建区以来，高新区完成基本建设投资46.5亿元，为企业和投资者营造了良好的投资硬环境。政策、法制和服务软环境不断优化。实施“二次创业”以来，切实加强了党的执政能力建设，促进了经济和社会各项事业全面发展，各项事业跃上了一个新台阶。
　　回首高新区走过的道路，也充分印证了科学发展观提出的内涵丰富及意义深远。高新区十二年的发展历程，经历了初创时的艰辛、奋斗中的磨砺，在探索中得到发展、在发展中不断壮大、在前行中不断积累、在积累中沉淀升华。十二年的发展，留下了许多值得回味和思考的历史镜头。有值得吸取的经验教训，更有成功收获的无比喜悦。经过12年的开发建设，高新区目前已经形成了“立足一区，建好多园，向外辐射，融合发展”的开发格局，并成为新疆发展高新技术产业的科技新城区。
　　乌鲁木齐高新区在国家科技部火炬中心的正确领导下，在自治区党委、政府和乌鲁木齐市委、市政府的正确领导下，实施“二次创业”以来，高新区党建工作进一步加强，执政能力明显提高，经济和社会发展取得突破性进展，城区面貌发生巨大变化，各项工作取得了可喜的成绩。
　　一、经济效益是科学发展的硬指标
　　经济建设快速发展，综合实力显著增强。2004年全区实现营业总收入138亿元，同比增长31.4%，比2000年增长2.77倍；完成工业增加值6.8亿元，比2000年增长1.42倍；完成固定资产投资14.94亿元，比2000年增长3.06倍；实现出口创汇6.51亿美元，比2000年增长12.85倍；实现财政收入3.3亿元，比2000年增长1.95倍。近四年实现的营业总收入相当于“九五”期间的3.88倍；完成的工业增加值相当于“九五”期间的2.4倍；完成的固定资产投资相当于“九五”期间的4.95倍；实现出口创汇相当于“九五”期间的8.39倍；实现财政收入相当于“九五”期间的3.23倍。
　　特色产业异军突起，资源优势得以转化。围绕新疆资源优势转化，近几年高新区加大开发力度，走出了一条重点发展特色高新技术产业之路。一些特色资源，如番茄、红花、枸杞、啤酒花、棉花得到深度开发利用，机械电子、生物医药、新材料、新能源等重点产业逐渐形成。2004年4类支柱产业完成工业产值约19.02亿元，占高新区工业总产值的73.15%；高新技术企业完成工业产值19.1亿元，占高新区工业总产值的73.46%。4年来，高新区累计实施高新技术项目79项，列入国家和自治区级“火炬计划”32项，转化为商品化的32项。
　　城区功能日臻完善，城区建设规模扩大。近年来高新区先后投入2.07亿元用于基础设施建设和环境改造，已逐步完成开发区5.637平方公里范围内4.125平方公里的开发建设，创业中心孵化大楼、数码港大厦等众多标志性建筑纷纷涌现；几年来共新建、改建、扩建道路39条，四通八达的城区道路交通网基本形成，区内新增绿化面积已达61万平方米，严格控制绿线指标，已建设完成的单位庭院绿化率达30%以上；一批新的城市道路灯光带、夜景灯光娱乐休闲广场已经初步形成，亮化成为高新区夜晚一道亮丽的风景线，实行集中供热，并结合旧城改造，拆除城乡结合部分散小锅炉近300台，大气污染治理收效明显。
　　截止2004年底，高新区法人企业1300余家，其中高新技术企业67家，占全疆总数的65%；累计实施高新技术项目428项，列入国家和自治区级“火炬计划”80项；实现营业总收入472亿元、工业增加值31.7亿元、税收25.3亿元、出口创汇9.2亿美元，主要经济指标年均增长在40%以上。高新区经济的快速增长对拉动区域经济的发展产生了重要作用。
　　二、观念更新是科学发展的新要求
　　不断创新求发展，管理理念要更新。实践经验证明，思路决定出路，有什么样的思路就会有什么样的绩效，而正确的思路，则是引领经济建设和社会事业不断向前发展的目标和方向。高新区人把目光投向了世界500强、国内200强和疆内有实力的企业集团，积极行动，争取引进3-5个大项目，推进产业结构的转型升级，同时也鼓励和引导海内外的中小投资者进区发展，培育新兴高新技术产业。
　　服务意识不断增强，投资环境不断优化。根据以人为本，科学发展的管理理念，为了提高服务功能，优化服务环境,高新区着力打造数字化园区，推出了电子政务系统，实现了机关工作的流程再造和管理模式的创新。推进一厅式办公，加强机关作风和建设，实现了机关服务手段的创新。认真执行服务承诺、限时办结、否定报备、首问责任、一次性告知、效能考评等工作制度；对擅离职守、随意脱岗离岗的人员要予以通报；对工作作风不实、服务态度不好、拖延工作时限的人员要实行警示告诫；对推诿扯皮甚至故意刁难的办事人员、影响高新区形象的工作人员要依据有关规定予以行政处理；对有吃拿卡要、以权谋私等违纪行为的人员要严肃查处，坚决克服和杜绝“三乱”、“四难”、“五卡”等问题。组织行风评议员对18个重点项目的企业逐个征求意见，努力为企业健康发展建立一个“廉洁、畅通、高效”的“快车道”，使廉洁从政、勤政为民的意识深入人心。
　　为促进高新区持续快速发展，吸引高新技术企业入驻园区，高新区坚持着眼长远，不计小利得失，将北区约10.4平方公里的土地作为“无费区”试点，明确凡入驻北区的企业，除国家、自治区及乌鲁木齐市人民政府明令收取的费用外，其它各类费用高新区原则上一概不再收取，坚决制止和查处对企业的乱检查、乱收费、乱摊派、乱罚款。高新区北区将成为乌鲁木齐最具有投资价值的新兴工业区。
　　战略联盟结伙伴，同行联手促发展。根据乌鲁木齐市的城市定位和发展方向，市委、市政府提出大力发展国际商贸业和外向型加工业，进一步发挥乌鲁木齐向西开放的桥头堡作用，继续实施“东联西出，西来东去”战略，利用好国际、国内两个市场、两种资源，把乌鲁木齐市建成面向中亚地区的国际“物流港”。目前高新区企业的外贸出口总额已占到全市总量的40%以上，因此高新区应充分发挥优势，对一些现代物流企业以及外贸企业等加大扶持力度，引导外贸企业更好地利用外资，大力发展外向型加工业，提高高新技术产品在对外贸易中的比重，为乌鲁木齐市现代化国际商贸城的建设发挥更加突出的作用。
　　在“中国高新技术产业发展中亚市场战略论坛暨联盟成立大会”召开之际，8月10日乌鲁木齐高新区举行新闻发布会，全国共有27家国家级高新区于8月16日汇聚乌鲁木齐高新区，正式成立中国高新技术产业发展中亚市场战略联盟。“联盟”的成立标志着全国唯一的以高新技术产品为主打，以国家级高新区为主体，以中亚市场为拓展方向的战略联盟将要诞生。
　　成立中国高新技术产业发展中亚市场战略联盟是乌鲁木齐高新区在今年5月底厦门召开的第三届全国高新区管委会主任联席会议上提出的一个倡议，倡议成立“中国高新技术产业发展中亚市场战略合作联盟”实际上也是我区进行招商引资的模式之一。该倡议一经提出，即获得了许多国家级高新技术产业开发区的积极响应。“建立中国高新技术产业发展中亚市场战略联盟”口号的提出，走出了特色高新技术之路。目的是为了进一步推进我国高新技术产业国际化战略，共同开拓中西亚市场，形成国家高新区优势互补、合作共赢的局面。乌鲁木齐高新区将利用中国高新技术产业发展中亚市场战略联盟这一广阔的资源配置平台，通过扎实有效的工作，力争广结四海客商友人，大力拓宽合作空间，促进区域优势产业及特色经济快速发展。中国高新技术产业发展中亚市场战略联盟的成立，将利用我国人才、技术、资金的相对优势推动整体市场不断壮大，提高中亚市场中国高新技术产品的区域市场占有率，为中国高新技术企业“走出去”战略的实施创造高效、便捷的平台。
　　三、措施到位是科学发展的重要保证
　　先进性教育是基础，统一思想提高认识。高新区开展的历时近半年的保持共产党员先进性教育活动，领导重视，目标明确，发扬民主，广泛征求意见，机构健全，精心组织，形式活泼、收效显著。召开各种类型的座谈会40余次。党员人人有学习资料、学习笔记、学习心得，撰写党性分析材料和整改措施，制定了整改措施。分析评议阶段，部门共召开座谈会38次，征求意见146条，建议206条，共出简报39期。通过先进性教育，党员思想觉悟得到了提高，工作积极性进一步增强。认真进行了党性分析、评议并切实整改。在深入学习、努力实践上下功夫，把取得实效贯穿教育活动始终，坚持教育活动与促进各项工作相结合，努力做到“两不误、两促进”。通过先进性教育统一思想，提高了认识，增强了工作人员的事业心和责任感。
　　高新区纪工委、监察审计局利用第七个党风廉政教育月的有利时机，以年初中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》为重点，举办了党风廉政建设学习班。高新区两委领导、各局办、企事业单位副县级以上干部和纪检监察员共40多人参加了学习。期间，邀请了市纪委领导作了反腐倡廉的形势报告，通过对区内外发生的一系列典型案例进行深入浅出地分析，深刻阐述了加强教育、完善制度、强化监督，推进反腐倡廉、保证权力的正确行使的重要性和紧迫性。同时，还观看了中纪委副书记刘峰岩关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要所作的辅导讲座电教片，全面深入地了解掌握了《实施纲要》的指导思想、基本体系、重要内容和精神实质。通过学习，进一步提高了高新区领导干部和纪检监察员廉洁从政意识和拒腐防变能力，为下一步更好的贯彻落实《实施纲要》打下了坚实基础。
　　改革创新深入推进，各项制度修葺完备。高新区实行“小政府、大社会，小机构、大服务”，党政干部交叉任职、一套人马、多块牌子，实现了管理机构的“精简、统一、效能”。按照“充实一线，精化二线，适应发展，适时调整”的原则，对高新区内设机构和职能进行了调整，不断深化了机构改革。分三个阶段完成了中层正职选聘、机关竞聘上岗和事业单位竞聘上岗工作，突破了现有干部管理体制，推出了“身份冻结，岗位管理”的新举措，变干部身份管理为岗位管理；对中层正职和从事审批管理工作的人员进行了轮岗，对机关、事业单位的154个岗位实行内部全员竞聘上岗，并对30个岗位面向社会进行了公开选拔和招聘，对落聘人员进行了分流。人事制度改革，进一步优化了机关干部队伍结构，为高新区注入了新的生机和活力。
　　构建招商引资工作新机制，出台招商引资各项政策措施，建立务实高效、运转协调的工作体系。成立招商引资工作领导小组，对招商引资工作实行统一领导；建立招商引资工作目标责任制，纳入目标管理，层层分解，认真落实，严格考核；实行重点项目的帮办服务制度和领导责任制，对重点项目全程跟踪落实，确保资金到位，项目落地；研究制定招商引资奖励激励办法，形成人人参与、全员招商的工作新局面。修订完善了高新区投资优惠政策，编制印刷了《高新区投资指南》和《项目跟踪手册》，制定下发了《高新区2005年度重点建设项目实施领办、跟办、督办的工作方案》；增强政策吸引力；努力创新招商思路，改进招商方式，组建招商团、聘请招商顾问，拓展招商领域，狠抓责任落实，取得了显著的成效；认真做好投资产业政策咨询服务和优惠政策兑现落实工作；积极推进北区“无费区”试点工作，减轻企业负担，支持和鼓励企业在北区落户、发展；加强投资服务体系建设，最大限度地缩短项目审批建设手续的办理时间，形成投资绿色通道。
加大了招商引资的宣传力度。2005年上半年组织了6个企业参加“西洽会”，实现签约项目2个，投资金额为5600万元人民币，另外还达成了2个项目的投资意向，意向投资金额近2亿元人民币。“科博会”上，新疆英派科技开发有限公司研制开发的英派生物高科技系列维药产品成为“科博会”上我区展团的亮点，受到各界高度重视。
　　四、真抓实干是科学发展的具体实践
　　2005年高新区全面贯彻落实党的十六届四中全会、自治区党委六届八次、乌鲁木齐市委八届六次全委（扩大）会议精神，紧紧围绕经济建设这一中心任务和“二次创业”目标，深化改革、强化招商、量化管理、优化服务，进一步明确发展方向，加大招商引资、基础设施建设、企业培植、改革创新、管理服务机制建设等方面的工作力度，努力创建高新区加快发展的新格局。
　　组织落实科技管理，支持企业技术创新。科技创新能力是评价国家级高新区发展水平的一项重要指标，也是高新区实现快速发展的力量源泉。本着“立足一区、建好多园、向外辐射、融合发展”的开发格局。高新区先后建成了“百花村软件园”、“留学人员创业园”、“新疆大学科技创业园”等区外园，产权技术交易市场、博士后科研工作站、各类中介机构等科技服务平台不断完善，大大提升了高新区孵化企业的功能和创新的能力。充分发挥国家级创业中心集聚科技资源的优势，积极推进火炬创新创业园的建设，形成不同投资主体、不同专业分工的科技企业孵化器集群区域，为科技企业创新创业提供更大、更优化的孵化空间。
　　“科教兴区”战略稳步实施，科技进步、技术创新与经济发展有机结合，新产品、新技术、新工艺得到有效推广，技术创新和科技成果转化能力明显增强，初步形成了以创业中心为龙头，以企业为主体，产、学、研相结合的技术创新基地。2005年上半年，高新区确定对36个科技项目进行扶持，资金总额320万元，首批已支付资金223万元，对企业的技术创新活动给与了有力的支持；组织专家论证会、企业国家创新基金申报培训、项目申报自治区科技厅高技术研究发展计划、自治区重点信息化制造业示范企业、自治区发改委高技术产业化再生能源和新能源项目、乌鲁木齐市科技进步奖、乌鲁木齐市第一批工业专项资金项目，获得资金支持200多万元；完成建立高新区承担国家创新基金评审专家库。计划统计及时办理项目投资手续、登记发证、年检工作，圆满完成全国第一次经济普查工作，在科技管理工作中，做到重点项目重点跟踪。
　　留学人员创业园完成了ISO9000质量体系认证质量手册的编纂；加大清理不合格企业的力度，清退不合格企业8家，腾出2000多平方米的孵化场地，以便引进科技成果质量更高的企业入园孵化。2005年上半年，新引进创业企业19家，其中：留学人员企业9家，博士企业3家，科技企业7家，使创业服务中心的在孵企业达到了84家，其中科技创业企业63家，引进资金1100万元。
　　高新区成功申报了国家级博士后科研工作站，并在六家高新技术企业设立了分站；新认定高新技术企业5家，高新技术产品23个,19家高新技术企业通过了考核验收；申报国家及自治区火炬计划3项，自治区重点攻关计划及科技兴新计划4项；6个项目获得区、市科技进步奖，6家企业获得自治区专利资金支持共计90余万元；9个项目获得市科技资金支持220余万元；22个项目获得高新区支持，资助金额281万元、带动企业研发投入近3000万元。
　　整合已有优势资源，促进乌昌经济一体化。乌昌经济一体化工作座谈会年初在高新区举行，自治区党委委员，市委书记杨刚说，乌鲁木齐高新区和乌鲁木齐经济技术开发区经过几年的发展取得了一定的成绩，但是与其他省市国家级开发区相比，任务很重，担子很重，压力很大。当前，制约两个开发区发展的最重要的问题一是发展空间不足，二是产业分工不合理，产业定位不十分明确。昌吉州具有非常好的发展条件，有乌鲁木齐所不具有的资源优势和地域优势，这些优势都能恰好地解决两个开发区今后发展的瓶颈问题。两个开发区与米泉、昌吉紧密融合，发挥巨大的经济效应，使产业的聚集效应得到有效发挥，抓住“乌昌经济一体化”的战略机遇，实现“二次创业”。
　　北区开发重中之重，建设初期一显身手。2004年，市委、市政府将乌鲁木齐与米泉交界处、文光路以东、吐乌大高等级公路以西、乌奎联系线南北两侧约10.4平方公里的土地划归高新区规划建设，被称为高新区北区。目前，高新区已完成北区10.4平方公里的城市规划和产业规划，基础设施首期已投入近1个亿。建设了贯穿北区的经四路、纬二路和污水厂东路等三条主要道路，同时还在进行排水、供电、燃气等基础设施建设。根据计划，2005年7月底北区内的四条主要道路将建设完成。此举使得高新区北区现已成为乌鲁木齐最具有投资价值的新兴工业区。
　　高新区北区是高新区今后招商引资和工业项目实施的重点区域，也是高新区未来发展的方向。北区处于城市北扩的前沿地带，高新区有能力、有条件，也有北区开发建设这一重大项目作为支撑，充当城市北扩的主力军。充分利用高新技术改造提升传统产业，促进高新技术成果转化，吸引高效、低耗、绿色、环保的具有较高科技含量的制造业企业落户高新区，从而形成全疆最大的制造业基地。高新区力争在引进大项目上取得新的突破，进一步加强了对招商引资工作的领导，全面提高招商引资工作的整体水平，积极吸引世界500强、国内200强和疆内有实力的企业集团，争取引进3-5个大项目，推进产业结构的转型升级；鼓励和引导海内外的中小投资者进区发展，培育新兴高新技术产业。
　　经过近半年的艰苦奋斗，6月18日，高新区北区10.4平方公里迎来了首批工业项目开工典礼，为高新区开发建设翻开了崭新的一页。计划总投资13.4亿元的13个项目正式破土动工，拉开了北区建设的序幕，其中很多项目填补新疆空白或技术全国领先。高新区要在2005年力争有20—25个以上的工业项目落地，初步形成规模，达产后形成5-10亿元的新增工业产值，着力体现高新区的实力和快速发展。随着乌鲁木齐高新区工作重心向北区的转移,高新区北区工作组采取了一系列措施确保为企业提供优质高效的服务。
　　总之，牢固树立科学发展观，是全面贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神的要求，关系党和国家工作的大局，关系中国特色社会主义事业的长远发展。我们一定要把思想真正统一到科学发展观上来，统一到中央的重大决策和要求上来，自觉运用科学发展观来指导我们的各项工作，推进各项事业健康发展。
　　牢固树立和认真落实科学发展观，是全面建设小康社会的必然要求，是妥善应对我国经济社会发展关键时期可能遇到的各种风险和挑战的正确选择，是提高党的执政能力和执政水平的迫切需要。我们必须增强责任感和紧迫感，按照“五个统筹”、“五个坚持”的要求，更好地推进发展和建设。牢固树立和认真落实科学发展观，要从其丰富内涵和深远意义出发，结合高新区的实际，深入学习。
　　近年来，高新区围绕经济建设，各项事业都取得了长足进步，但是，与内地，特别是沿海省份高新区相比，依然存在着很大差距。产业规模，发展空间相对较小，新增工业项目少，具有自主知识产权的高端科技产业项目不多。另外外部环境也劣于内地高新区，人才优势也不明显。因此应进一步充实招商引资力量，以新疆经济发展及面向中西亚市场的产业链的形成为依托，紧紧抓住内地企业产业梯度转移以及中亚市场与国内市场的时间差，有目的、有针对性地进行分类招商。明确自身优势，积极利用内地科技资源，建立新型发展模式。在高新区今后的规划过程中，积极借鉴内地开发区成片开发、高起点规划的成功模式，加强集约化管理，统一使用、统一开发，提高土地开发收益和新城区的建设水平，为招商引资工作创造更好的条件，为更好地实践科学发展观，为开创“二次创业”的新局面，做出我们应有的贡献。