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科技厅局长展望2009年科技工作(深圳篇)
日期:2009年02月06日      深圳市科技和信息局

  
     一、2008年工作回顾与总结
    2008年是“十一五”规划的关键一年。在过去的一年中,全局系统深入学习贯彻科学发展观,坚持自主创新主导战略,努力探索和完善深圳特色自主创新之路,推进全市自主创新和国家创新型城市建设,各项工作均取得显著成绩。
    (一)自主创新主导战略进一步巩固。
    继2007年4月国家科技部、广东省政府和深圳市政府签订《共建国家创新型城市的框架协议》和2007年10月原信产部、广东省政府和深圳市政府签订《共建电子信息产业自主创新示范市的框架协议》后,国家发改委于2008年6月批准深圳创建国家创新型城市的总体设想,同意深圳开展国家创新型城市建设试点工作。
    9月23日,市委、市政府隆重召开“全市自主创新大会”,提出要进一步强化创新主导,着力形成全面创新的整体格局,并把“创新牌”提升到与“改革牌”、“开放牌”同等重要的高度。此次大会印发了《市委市政府关于加快建设国家创新型城市的若干意见》等重要文件,系统规划了国家创新型城市的创建工作,是我市实施自主创新战略、推动新一轮创新发展的行动纲领,也是我市落实国家发改委批复,落实与科技部、工信部和广东省“部省市”三方共建协议的重要载体。
    (二)自主创新政策环境进一步优化。
    6月,《深圳经济特区科技创新促进条例》通过市人大审议,并于10月1日起实施。该条例是经济特区第一部关于科技创新的基本法,进一步把自主创新的制度机制保障上升到法律层面,将对深圳科技创新产生深远影响。
    全市自主创新大会推出了《关于加快建设国家创新型城市的若干意见》、《深圳国家创新型城市总体规划(2008-2015)》、《关于加强高层次专业人才队伍建设的意见》、《关于加强自主创新促进高新技术产业发展的若干政策措施》和《深圳市创新型产业用房建设方案》等文件,在科技投入、税收返还优惠、空间土地支持、金融支持、人才支持、政府采购等方面都提出了含金量较高的创新政策,为今后一段时期全市自主创新工作打下良好基础。
    (三)自主创新能力进一步提升。
    一是全社会研发投入稳步增长。2008年全社会用于高新技术产品研究、开发的经费预计达260亿元,比上年增长15%,占全市GDP的3.3%左右。拥有自主知识产权的高新技术产品产值预计达5100亿元,约占全部高新技术产品产值的59%左右。
    二是专利申请量保持较快增长。全市专利申请36249件,列全国大中城市第三位,仅次于上海(52837件)、北京(43515件);其中发明专利申请18757件,列全国大中城市第二位,仅次于北京(28401件)。国外专利申请较快增长,PCT国际专利申请2709件,比上年增长24.8%,连续五年居全国第一。特别值得一提的是:根据世界知识产权组织最新公布的数据显示,在2008年全球专利申请公司(人)排名榜上,华为公司凭借全年递交1737件申请首次占据榜首,同时也结束了飞利浦连续10年的榜首地位。
    三是一批有较大影响力的科研机构落户深圳。科技部已原则同意在深圳建设具有千万亿次计算能力的“国家华南超级计算中心”;依托深圳先进技术研究院建设深圳产业创新研究院的前期工作已经展开;深圳航天科技创新研究院已挂牌成立。
    四是涌现出一批自主创新基础研究成果。华大基因“第一个亚洲人基因组图谱” 被国际权威学术刊物《自然》接受,作为封面故事于2008年11月6日发表;该论文的科学发现对基因科学研究和产业发展都具有重要的指导意义。另外,华大基因在高交会期间公布了大熊猫基因组序列图谱、手工克隆猪等成果,引起海内外广泛关注。
    五是一批产业链关键项目和新能源民生科技项目开始产生效益。世纪晶源化合物半导体基地第二期工程于2008年10月底投产;五洲龙公司新能源电动汽车大规模示范运行顺利实施;比亚迪DM双模电动车即将投产;深超光电投资建设的华南地区第一条第五代TFT-LCD面板生产线于2008年12月正式投产,标志着华南地区结束了没有大尺寸液晶面板生产线的历史。
    (四)高新技术产业支柱作用进一步凸显。
    2008年1-11月,全市实现高新技术产品产值7811.5亿元,比上年同期增长16.25%。综合各方面因素,全年高新技术产值预计为8700亿元,增速预计为15%。在全球经济动荡加剧,金融危机波及面逐渐扩大、经济下滑成为普遍事实的情况下,全市高新技术产业凭借多年练就的扎实功底,不但稳住了阵脚,而且增速逐月加快、逆势而上;一批掌握自主知识产权的企业,在金融危机的冲击下仍表现出很强的竞争力。正所谓“沧海横流,方显英雄本色”。
    值得指出的是,全市软件产业继续保持高速增长。前三季度,软件销售收入达到812亿元,同比增长36.7%;软件出口达到51亿美元,同比增长69%,增长速度在全国名列前茅。
    (五)自主创新支撑体系进一步完善。
    一是科技资源共享平台建设进展顺利。联合香港生产力促进局,建设深圳市科技资源协作网,促进深港两地科技资源共享。目前入网单位共有480家,其中深圳入网单位207家,香港入网单位273家,共有大型仪器设备610台,能提供技术服务61项。
    二是为创业板积极准备企业资源。已有145家自主创新能力强、基础条件好的科技型企业入选重点培育计划;联合深交所、华南产权交易中心举办两届“企业创业板和中小板上市发行实务操作高官培训班”,对130多家企业开展 “上市政策解读”、“法律实务”、“ 财务策划”、“上市保荐”等实务操作培训,为深圳企业早日登陆创业板做好先期准备。
    三是科技中心(科学馆新馆)建设有序推进。与规划局多次沟通后,基本落实新馆的选址;与国土资源和房产管理局多次沟通后,通过新馆项目用地预审;初步完成新馆总体规划方案,并根据市重点项目审批流程,落实了新馆项目的环评单位、可行性研究报告招标代理单位。
    四是技术市场进一步繁荣。与省科技厅共同推动华南中心技术交易功能在省内的推广和应用,并开展建立区域性非公开股权柜台交易市场的可行性探索工作;进一步拓展华南技术产权交易中心辐射面。完善技术合同认定登记系统,提高合同认定效率。全年共认定技术交易合同4631份,合同交易额69.2亿元,其中核定交易额64.4亿元,共计免征营业税3.2亿元,各项指标较2007年大幅增长。
    五是科技企业孵化器平稳发展。目前,全市共有科技企业孵化器30多家,其中市级科技企业孵化器15家,国家级创业中心(孵化器)8家。
    (六)“深港创新圈”建设进一步提速。
    《“深港创新圈”合作协议》签约两年来,通过深港两地的不懈努力,深港科技交流与合作层次不断提升。“深港创新圈”先后纳入深圳国家创新型城市建设试点、《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》等区域发展战略。目前,深港两地已成功举行了两次督导会议,建立并完善了双方督导、共同资助、项目管理及联合招商4项工作制度。
    双方每年共同投入6000多万元专项资金对深港科技创新活动进行资助。2008年,我局研发资金“深港创新圈”资助计划按联合资助、单方资助、分支机构、资源平台、专业技术服务、科技交流活动等六个子项开展,共资助91个项目,其中联合资助18项。值得一提的是,由我局积极推进的杜邦太阳能光伏电科技项目成功落户深港地区,是“深港创新圈”战略构想提出后,双方共同面向全球、面向跨国企业积极争取的结果,体现了“深港创新圈”的全球竞争力。
    “深港创新圈”日益受到海内外瞩目。第十届高交会“深港创新圈”主题展展区面积比上届增加两倍,参展企业及机构45家,展出了RFID、太阳能光伏电等多个项目。展览获得深港各界的普遍好评,汪洋、黄华华等多位省市领导视察展区并留下墨宝。
    (七)对外科技合作内容进一步丰富。
    一是在政府间科技合作协议框架内,重点发展与芬兰、匈牙利和加拿大艾伯塔省的科技合作。2008年,芬华创新中心、芬兰诺鼎经贸技术合作中心在深圳国际科技商务平台设立了办事处;成立“深圳-匈牙利科技合作基金”并已受理5个深圳-匈牙利合作项目;加拿大通讯科技实验室与深圳先进技术研究院的合作项目,以及艾伯塔卓越科研圈与深圳华大基因研究院合作的 “千株植物研究计划”进展顺利。
    二是富有成效地实践“走出去”战略。2008年,我局顺利完成市政府委托的5项海外国际著名科技展览会的组团参展任务,推动深圳中小科技企业通过随团参展直接实施“走出去”战略,提升了深圳企业在国际市场的影响力及竞争力。
    三是不断加强院市、校市、企市合作。在第十届高交会上,《中科院与深圳市关于全面科技合作协议》、《中山大学与深圳市关于市校战略合作框架协议》成功签约。两个协议的签订,进一步明确了国家华南超级计算中心、创新技术研究院、国家重点实验室深圳分室等基础科研机构的建设工作,推进我市源头创新实现新突破。
    另外,我局积极跟进百度公司、中国电子信息产业集团等企业与我市的合作事项,努力促成这些企业将地区运营总部、优势创新资源投放在深圳,促进我市总部经济战略的实施。
    (八)纪念改革开放三十周年,全面回顾与总结全市科技发展历程。
    2008年是改革开放三十周年,也是深圳经济特区成立二十八周年。根据党中央、国务院有关隆重纪念改革开放三十周年的指示精神,在深圳市委、市政府的统一部署下,我局开展了以“自主创新在深圳”为主题的系列宣传活动,具体包括深圳自主创新科技成果展、深圳科技创新历程、深圳科技创新成果奖励画册以及专题电视宣传片等四大活动。
    系列活动以图文并茂的形式,用翔实的数字、图片,珍贵的历史资料,回顾了深圳科技发展史上的重大事件,向世人展示深圳勇立创新潮头、努力建设国家创新型城市这一波澜壮阔而又震撼人心的发展历程;全方位展示了在历届市委、市政府的高度重视下,深圳自主创新事业伴随改革开放30年历程,取得的一系列显著成绩,走出了一条辉煌的具有深圳地方特色的自主创新道路。
    二、2009年工作思路与举措
    2009年将是克服世界金融危机负面影响、保持高新技术产业较快发展和推进国家创新型城市建设的关键一年。中央经济工作会议及全市自主创新大会都对科技工作和自主创新提出了新要求、做出了新部署,我们要深刻领会这些会议精神,抓住建设国家创新型城市的重大战略机遇,努力实现科技事业的新发展。
    总体而言,2009年深圳科技工作的基本思路是:认真贯彻落实中央宏观调控新部署,沉着应对世界金融危机冲击,把“保增长”作为全局工作的首要任务,大力开展科技政策创新、制度创新和管理创新,着力优化有利于企业创新发展的体制机制和社会环境;同时,进一步解放思想,坚定不移地落实自主创新主导战略,加快建设国家创新型城市步伐,为产业结构调整、发展循环经济和民生科技、构建和谐社会提供强有力的科技支撑。
    (一)把自主创新作为抗击风险的支点,提升企业创新能力。
    胡锦涛总书记早在2005年就指出:“提高自主创新能力,是保持经济长期平稳较快发展的重要支撑,是调整经济结构、转变经济增长方式的重要支撑,也是提高我国国际竞争力和抗风险能力的重要支撑”。由于前些年份经济形势较为乐观,我们强调得比较多的是自主创新在调整经济结构、转变经济增长方式和提高竞争力方面的重要作用,对国际金融风险、经济风险的预判和研究不足。这次世界金融危机突袭而来,我市高新技术企业依靠自主创新逆势而上的突出表现,折射出党中央高瞻远瞩的正确性。温家宝总理11月视察深圳时指出“深圳抓自主创新、抓结构调整,使产业得到升级,这就为应对当前的金融危机奠定了基础”,并嘱咐我市“最重要的就是继续坚持自主创新、开拓市场,提高企业的竞争力和活力。做到这一点,我们就会迈过这道坎,克服眼前的困难!”
    2009年,我们要牢记国家领导人的嘱托,一是要把加快培育创新产业、促进自主创新企业发展、抢占自主知识产权产品高地作为战胜金融危机的根本保障,进一步发挥知识和科技在增强产业、企业和产品竞争力和保障经济安全和可持续发展方面的根本作用。二是牵头落实8号文件、33条两个政策文件及其任务分工表。8号文件已分解为50项具体任务,33条已分解为44项具体任务并要求制定或完善29项实施办法,涉及市政府多个部门,任务繁重而艰巨,有关处室必须积极跟进,狠抓落实。三是积极配合推进《国家创新型城市建设规划》、创新型产房建设方案、高端人才引进工作的各项具体任务,推动全市自主创新能力持续提升,保障高新技术产业平稳较快增长。
    (二)及早部署、及早安排、及早动手,尽快完成年度科技计划。
    金融危机爆发以来,深圳市委、市政府多次通过不同渠道向广大企业表达了同心戮力抗击金融危机的决心,极大地增强企业抵御风险的信心。科技部门要深刻领会市委、市政府的战略意图,迅速行动起来,搞好2009年科技计划和资金安排各项工作。
    一是要凸显科技计划对提升企业自主创新能力和“保增长、促发展”的重要作用,突出研发资金对共性技术关键技术突破、自主创新龙头企业、科技基础条件的资助力度。二是要配合市委、市政府营造好“增强信心、共渡难关”的舆论氛围。召开自主创新政策解读大会,重点宣讲自主创新大会各项政策的落实情况,推出各项具体实施措施,并推出2009年全市科技计划。春节后,我局主要局领导将分别带队赴各区宣讲。通过系列宣讲活动,为企业迎战金融危机“寒冬”而“暖身”。三是创新政府服务,降低企业申报成本。要科学设计科技计划、申报指南、申报流程和申请表格,尽量减少企业申请工作量,提高审批效率。同时全局要成立若干服务小组,分别对应若干家骨干高新技术企业,深入企业、倾听呼声,掌握企业动态,对企业反映的问题要逐项跟踪落实,全心全力为企业提供及时、贴心、优质、有效的政府服务。
    (三)全力促进高新技术保持较快增速,确保全市经济平稳增长。
    高新技术产业保持较快增长速度,是全市经济实现“保增长”首要任务的基本前提。2009年要重点抓好以下几方面工作:一是加快制定细分产业发展政策。在33条的基础上,根据产业发展新形势,推出若干细分产业政策,加大对软件、集成电路设计、新能源新材料、机器人、新一代移动通讯、下一代互联网、半导体照明、网络信息服务等细分产业的扶持力度,打造高新技术产业新的经济增长点。二是促进形成产业新业态,维护本地及珠三角地区正常的产业生态。大量自主创新龙头企业和贴牌代工企业并存,是我市高新技术产业的既成格局。在金融危机冲击下,政府部门要研究出台措施,促成贴牌代工企业与本土龙头企业之间的业务“联姻”,相互取暖,携手共度金融危机“寒冬”。三是探索科技金融结合的新途径。在危机条件下,要进一步发挥政府的信用作用,加快探索符合科技创新活动特性、有效满足创新需求的科技融资机制,加快解决高新技术企业流动性不足问题。四是加快组织第二批自主创新龙头企业和自主创新产品认定,并根据有关市领导的指示,将科技研发资金、土地空间等政府资源进一步向龙头企业倾斜。五是加强对企业创新产品应用的支持,加快落实自主创新产品政府采购政策。政府是当前危机条件下最大的一块内需,也是最好启动的一块消费市场。科技部门要努力推动市政府建立部门间保障体制、机制,把对自主创新产品的优惠落到实处;同时积极引导和支持社会购买和使用自主创新产品。 六是推动政策落实,降低企业税费负担。重点推动税务部门落实研发费用150%的加计扣除优惠政策,确保企业用足、用好这一难得的税收优惠。另外,推动市政府研究清理、调低或取消企业反应比较强烈的堤维费、工会费、土地使用费,进一步降低企业负担。
    (四)争取国家项目落户深圳,壮大本地创新力量。
    一方面,要大力争取《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020年)》中确定的16个科技重大专项落户深圳。2008年,市政府已同意组建“国家科技重大专项”工作领导小组,成员包括市发改、贸工、科信、财政、规划、国房、人事等部门,领导小组办公室设在市科信局。2009年,我局要充分发挥领导小组的统筹协调作用,协调解决国家科技重大专项申报与实施中的瓶颈问题,加强政府相关部门间的相互沟通,发挥各部门与中央对口部委的桥梁纽带作用,集中各种资源,形成争取国家重大科技专项的合力。另外,领导小组办公室要积极向市政府申请成立国家科技重大专项配套专项资金,为申请专项的企业、科研机构提供充足的科研经费保障。
    另一方面,要组织企业在中央扩大内需的重大战略安排中争取项目、寻得商机。中央研究决定在2010年前投资4万亿元扩大内需,促进经济平稳增长。在2008年底前已安排1000亿元中央国债投资项目中,深圳有9个项目入选,其中自主创新和高技术产业化项目5个、节能工程项目1个,分别为六个高新技术企业获得。这充分说明我市高新技术企业在争取国家投资方面具有较强的竞争实力。按国务院的部署,2009年和2010年将分别安排巨额投资,我局应及早准备,积极与发改局沟通协调,组织优秀企业、优质项目申报,争取更多国家资金落户深圳。
    另外,国家发改委正在研究设立国家创新型城市建设专项资金,专门用于资助开展国家创新型城市建设试点工作。深圳作为国内首个,也是目前唯一开展国家创新型城市建设试点工作的城市,我市理应提前做好各项准备,积极争取发改委的重点支持。
    (五)抓住难得机遇,加快科技重大基础设施建设。
    “立足扩大内需,保持经济平稳较快增长”是中央经济工作会议确定的抵御世界金融危机的基本原则。可以预期,2009年-2010年将为加快我市科技重大基础设施建设提供难得的历史机遇。除了国家、广东省即将安排巨额投资外,市政府也将本着“保增长、扩内需、抓创新、优结构、重民生”的方针,计划安排政府投资项目842个,初步计划年度投资总规模为596.6亿元,其中,财政拟安排基本建设支出177亿元,安排经济和产业发展资金90.8亿元。
    机遇从来都是垂青有准备的人。目前,《深圳国家创新型城市总体规划实施方案》2008-2009年重点推进的十项工作中,“深圳科技中心”建设项目已经提上日程。2009年全局系统要努力推进国家华南超算中心、IC产业设计园、产业创新研究院的立项工作,争取纳入政府投资项目范围。另外,要根据有关“十一五”规划的要求,尽快做好公共平台、重点实验室、工程中心、孵化器、加速器等立项准备,面向未来构筑强大的自主创新支撑体系。
    (六)为全市自主创新工作做好人才、技术和项目储备。
    自主创新靠人才,高新技术产业可持续发展需要源源不断的技术和项目支撑。为了夯实全市自主创新基础,2009年我局将在人才、技术、项目储备方面开展如下工作:第一,举办以“创业在深圳”为主题的创新大赛,并对优胜项目提供优先入驻孵化器、科技厂房的优惠措施,加快吸引海内外优秀创新创业人才和团队,微小高新技术企业落户深圳。第二,配合市委、市政府海外引才计划,优化留学生创业资助计划,增加立项数目、加大资助力度,进一步吸引海外高层次人才来深创业。第三,与人事部门沟通协商,研究共同组织海外高端人才招聘会的工作方案;同时,研究在2009年各类外展中增加人才引进内容的工作方案。第四,繁荣技术市场,加快知识、项目流动。加快技术交易平台建设,做好南方技术交易网的运营与管理;起草促进深圳技术市场发展的政策文件,并提交市政府审议;牵头组建技术转移联盟和筹划国际技术转移论坛,促进珠三角和香港地区共享科研资源、资本资源和技术转移渠道。
    (七)继续大力推进“深港创新圈”建设。
    在深港两地前两年富有成效的工作基础上, 2009年我局要着重推进以下工作:第一,积极与香港有关部门沟通,根据深圳国家创新型城市建设试点工作和《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》对“深港创新圈”建设提出的新要求,完善《“深港创新圈”合作协议》,更好地体现国家战略和区域战略的新意图。第二,加快完成《深港创新圈2008-2010年行动计划》起草工作,推动市政府出台《关于推动深港创新圈建设的配套措施》,提请中央政府和广东省政府给予相应政策支持;尽快完成“深港创新圈”创新基地、服务平台和重大专项的项目征集与立项,进一步做实“深港创新圈”。第三,总结完善“深港创新圈”专项资金管理和使用,听取业界意见,优化资金使用。有关处室对2008年度资金使用过程中发现的计划种类繁多、项目来源分散、资助力度不均等问题要予以研究解决。
    (八)以产学研结合工作为切入点,构建部、省、市创新联动机制。
    建设国家创新型城市要求我市继续开展更大规模、更富成效的产学研合作。2008年,市编办已同意成立市产学研结合工作协调领导小组,并将领导小组办公室设在市科信局。2009年,领导小组的基本工作思路是:第一,进一步贯彻落实广东省政府、教育部、科技部《关于深化省部产学研结合工作的若干意见》(粤府〔2008〕73号)、深圳市委市政府《关于加快建设国家创新型城市的若干意见》(深发〔2008〕8号)的精神,深化我市产学研结合工作,构筑更加广泛的创新网络,聚集更加丰富的创新资源。第二,进一步发挥深圳虚拟大学园、深圳大学城、清华大学研究院等产学研合作载体的作用,积极拓展与国内其他重点高校的全面合作,具备条件的,要争取签订市校合作协议。第三,进一步拓展与中科院、工程院的全面合作,办好深圳先进技术研究院,并依托先进技术研究院,做好中国华南超算中心、产业创新研究院的筹建工作。第四,加强与广东省省部产学研结合工作领导小组的联系,积极研究筹办“国际产学研互动大会”。
    (九)以更加开放心胸、更加开放的措施,促进开放的创新。
    2009年,对外科技合作工作的基本任务是:以全球化的眼光来进一步集聚创新资源,提升深圳在亚太地区创新链的地位。第一,科技交流与合作要逐步实现港、澳、台三地并重。在稳步推进“深港创新圈”建设的基础上,充分利用深圳澳门两地“深澳合作会议”达成的共识,积极拓展与澳门的科技交流与合作;利用两岸实现“三通”的历史机遇,加强与台湾在高技术产业、高级研发院所与科学园区等方面的合作,构建深圳台湾科技及产业合作新局面,率先为实现两岸各个领域合作的正常化、紧密化和制度化做出积极探索。第二,主动拓展国际科技合作网络,寻找创新合作机会。拓展与英格兰东北经济发展署、韩国电子产品研究院的业务关系;结合民生、环保主题,发展与挪威、瑞典等国家在海洋、环保、能源等领域的合作。第三,积极参与“高交会”海外分会的筹划工作,推动“高交会”走向世界,助推深圳企业通过“高交会”这一平台“走出去”,并通过海外分会提升深圳自主创新的知名度,引进海外创新资源。第四,结合落实33条,面向中央直属企业、国内著名企业、跨国公司、国家研究机构、国家重点大学开展科技合作与交流,吸引这些单位在深设立法人资格、符合深圳高新技术产业重点发展方向的研发机构。
    (十)明确责任、狠抓落实,确保各项任务顺利完成
    第一,要统一思想,统一行动。俗话说:上下同欲者,攻无不胜!在2009年这一关键时期,有关全市自主创新、科技计划及研发资金安排等方面的各项具体工作,局党组必须与市委、市政府的统一部署保持高度一致,各处室、各事业单位必须与局党组保持高度一致,做到有令必行,令行必果。第二,工作力求做到“快重准实”。出手要快,必须争分夺秒地推进2009年科技计划各项工作,争取早日下拨研发资金;出拳要重,各处室必须抽调骨干力量、集中优势兵力,鼓足干劲支持自主创新龙头企业发展;措施要准,必须深入企业加强调查研究,推出企业真正需要的“解渴”的措施;工作要实,必须不折不扣的完成各项任务,见到成效。第三,加强统筹协调与督查。完成2009年各项工作,不但需要市局系统各处室、各单位努力工作,也需要各区科技部门的大力支持与合作。我们要本着对时代负责、对特区负责、对企业负责的态度,加强处室之间、部门之间的协调配合,并建立有效的联动机制,统筹协调,共同推进各项任务的落实。局办公室要对各项任务的落实情况做好跟踪、督促和督查,及时向局领导反馈,确保工作进度并落到实处。