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吉林:大力推进”三个转化” 全面加快创新发展
日期:2015年01月10日     

  2014年,在科技部的大力支持下,在吉林省委、省政府正确领导下,吉林省科技厅认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,深入实施创新驱动战略,加快科技创新和科技成果转化及产业化,为吉林省经济社会发展提供有力支撑,全省科技工作取得新进展。
  一、2014年科技工作回顾
  加强顶层设计,找准创新驱动的着力点和落脚点。确定了以“三个转化”为主线,“六个重在”为支撑的科技工作总体思路。“三个转化”:即推动科研课题向科技攻关转化、科技攻关成果向中试成果转化、中试成果向产业化转化。“六个重在”:即以项目为核心,重在选择。以政策环境为导向,重在落实。以基地(园区)为载体,重在特色。以科技平台、中介服务为纽带,重在建设。以体制机制为突破,重在实效。以科技成果应用转化为目标,重在协同。
  (一)突出抓好科技重大专项的实施。为了解决制约经济和社会发展的关键共性问题,提升科技创新竞争力,我们持续实施“双十工程”重大科技成果转化和科技攻关项目。目前共实施六批“双十工程”项目134项,投入财政经费10.11亿元。促进了产学研结合机制建立,带动了社会资金投入,引导地方、企业、科技开发机构和金融机构等渠道的资金投入109.39亿元,是政府财政投入资金的12.85倍。取得了一批原创性科技成果,其中,授权专利329项,各类标准、生产规范198个,审定动植物新品种34个,获得植物新品种权11个,取得药品生产批件5个、新药临床批件4个、临床受理通知书4个,发表论文452篇。创造了较大的经济和社会效益,实现销售产值670余亿元。
  (二)突出抓好“两所五校”科技成果转化试点。吉林省很多重要的科技资源主要集中在大校、大所中。为了加速首创科技成果就地转化,在去年“两校两所”科技成果转化试点基础上,又启动了“两所五校”科技成果转化试点。筛选具有重大产业化前景的科技成果,由我省民营企业牵头集中支持28个原创科技成果实施转化,政府、高校院所、企业共同出资,省科技厅负责科技转化成果项目的推荐和总协调,变政府直接找“苗子”为直接找“园丁”。政府股权转让增值收益部分50%奖励给校所、科研团队和职务发明人。从机制上推动首创科技成果在省内就地转化,使科技优势转化为产业发展优势,为经济转型升级提供动力支撑。 
  (三)突出抓好吉林省集成创新综合体建设。为营造良好的科技创新创业环境,我们在长春高新北区规划建设了吉林省集成创新综合体,为我省优势领域的战略性新兴产业关键核心技术研发与系统集成创新搭建平台。努力使其成为培养集成创新能力的孵化器,推进科技成果转化及产业化的助推器,企业开展关键技术攻关的连接器,攻关成套设备的共享器,高新技术转化成产品的物化器。综合体重点实现十大功能:产业技术发展研究功能、主导产业公共技术研发功能、中试与技术转移功能、公共检测功能、成果交易功能、创业孵化功能、成果产业化功能、人才培养与合作交流功能、科技金融服务功能、科技中介服务功能。
  (四)突出抓好产业技术创新战略联盟的组建。为了突出企业技术创新主体地位,推动产业转型升级,促进产学研各方面形成稳定的合作关系,我们在汽车自主创新、化工新材料、碳纤维、光电子、生物制药等不同优势领域组建了产业技术创新战略联盟30个。支持省级联盟建设项目120项,投入经费8460万元。通过搭建联盟这个产学研合作的载体,按照产业创新链需要,把创新变成了实实在在的产业活动,共突破“热塑性弹性材料制备技术”等各类产业关键技术51项,开发各类产品100余个。联盟的董事长单位和成员单位承担各类科技项目近300项,获得各类成果1647项。
  (五)突出抓好吉林省科技大市场建设。为加速科技成果转移,提供完备的信息、金融、产权交易服务,我们联合长春市政府和长春产权交易中心,注册成立吉林省科技大市场,努力打造成东北技术转移中心。大市场具有“交流交易、整合共享、融资孵化、对接服务”四大功能,由技术转移、科技资源集聚、产学研协同创新、科技金融融合、科技成果孵化、科技政策宣传和落实“六大平台”,可面向社会提供各类技术开发、转让、融资、孵化、咨询等服务。大市场实行企业化管理、采用市场化运作模式,由省、市科技行政部门依照有关法规对技术市场交易主体、交易行为进行监督与管理。注册资金4400万元,前期投入资金1050万元。到2020年,大市场运营目标是:全省科技成果登记托管达到1200项,技术合同登记交易额超300亿元,全省科技型中小企业融资额达到500亿元。
  (六)突出抓好省级中试中心建设。为有效打通制约科技成果转化的通道,建立起加速科技成果转化的桥梁与纽带,围绕化工新材料、生物资源利用、药物开发等领域启动建设了8个省级中试中心,投入经费6150万元。中试中心不同于高校和研究所,也区别于工厂,它是依托于有雄厚技术创新实力且为独立法人单位的经营实体建立的中试研发平台。中试中心建设经费由第三方根据中心建设进展情况代省科技厅出资,并由其实施监管。中试中心建设单位需提供配套经费,且不低于省科技厅投入经费。中试中心有明确的发展战略规划和完善的内部管理模式、经费管理制度及经费使用的内部监督机制,严格按照相关规定进行管理,并接受有关部门的监督。中心面向社会开放运行,为行业发展提供中试服务。
  (七)突出抓好高新技术特色产业基地(园区)建设。为加快高新技术产业化、培育和发展战略性新兴产业,促进高新技术产业集群化,围绕光电子、汽车电子、汽车零部件、新能源汽车、碳纤维、先进装备制造、现代农业、玉米生物化工、建筑节能与材料、生物医药和现代中药等领域,建设高新技术特色产业基地(园区)18个,投入经费1.194亿元。通过基地(园区)建设,培育了一批具有较强自主创新能力和品牌竞争优势的龙头企业,聚集和培养一大批高水平的管理和技术人才。基地(园区)内共有企业1600余户,培育创新型科技企业43户,培训农民近2万人次。省级以上科技平台245个,获得授权专利2000余项,发表论文近100篇,获得软件著作权300余项,制定各种标准70余个,引入示范动植物新品种119个,建立生产线8条。
  (八)突出抓好科技企业孵化器(大学科技园)的培育。为促进科技成果转化、培育科技创业企业和科技创新人才、加快高新技术产业发展,我们不断加强科技企业孵化器(大学科技园)的培育工作。共建设孵化器34个,其中国家级孵化器9个;拥有大学科技园6个,其中国家级大学科技园3个。孵化器累计孵化企业3400多家,现有在孵化企业1625家,累计毕业企业1185家,留学归国人员领创办企业318家,吸引了589名留学归国人员和2600多名科技人才在孵化器中创业。据不完全统计,2013年在孵化企业营业总收入达32.85亿元,利税2.77亿元,就业人数30974人。大学科技园在孵企业308家,毕业企业206家,创造产值4.6亿元。
  (九)突出抓好全省医药健康产业发展。医药健康产业是我省重点培育的支柱产业之一,我们作为推进全省医药健康产业发展的牵头部门,设立省医药产业发展引导资金,突出体制机制创新,大力推进人参等中药材大品种开发,加快推进产业集聚和基地建设,不断加强公共服务平台建设。我省医药健康产业增速位居全省各重点监测行业之首。2011~2013年,吉林省医药产业销售产值先后迈上1000亿元、1500亿元和2000亿元3个台阶,连续5年保持着近30%的增速。今年1~9月,全省规模以上医药健康工业实现销售产值1206.3亿元,同比增长19%,比全省规模以上工业同比增速8.3%高出10.7个百分点,预计全年有望突破1600亿元。
  (十)突出抓好科技政策的制定和落实。 不断完善激励科技创新政策体系。出台了《关于建立健全市场导向机制促进技术创新加快科技成果产业化的实施意见》、《吉林省促进科技成果转化股权激励和分红奖励的若干规定》等10余个文件,就加速成果转化、促进产业发展、规范科技立项等提出了一系列具体措施。扎实推进各项科技政策落实。举办企业科技创新政策培训班,建立全省科技创新政策咨询服务站,创建“吉林省科技创新政策信息网”,进一步强化对科技政策的宣传,推进各项政策的落实。自行设计、开发了吉林省科技发展计划项目信息系统。实现了管理手段从传统手工方式到利用电子信息系统的现代化管理方式的转变,科技计划项目管理全过程网上(内网)公开透明运行,项目初评主要采用“网上评审”,做到管理人员、评审专家、项目申报人“三不见面”;项目会议终审采用“异地视频答辩评审”,实现管理人员、评审专家与项目申报人“两不见面”。这一系统的使用,不仅规范了管理,提高了效率,还有效实现了改革限权、依法确权、科学配权、阳光示权、全程控权,得到了省纪委的充分肯定。
  二、2015年重点工作安排
  贯彻国家和省有关精神,继续突出顶层设计,扎实推进“三个转化”,具体工作以“促改革、谋重大、搭平台、重转化、强合作、倡廉政、抓落实”为着力点和落脚点,充分发挥科技对我省经济社会发展的支撑和引领作用。
  (一)深入推进科技体制机制改革。充分发挥政府引导作用。深入贯彻落实《吉林省人民政府关于建立健全市场导向机制 促进技术创新 加快科技成果产业化的实施意见》、《吉林省人民政府关于在长春市建立产学研协同创新机制试点的实施方案》、《吉林省促进科技成果转化股权和分红奖励的若干规定》,大力推进协同创新,加速科技成果转化。深化转制科研院所改革,加快分配制度改革,引导开发型科研院所主动走向市场、融入企业,引导和鼓励行业龙头企业设立工业技术研究院,促进先进、适用技术熟化、转移和扩散。完善科技计划运行机制,实行科研项目分类管理。建立跨部门的全省科技信息系统和全省科技报告系统。实现信息互联互通,支撑跨计划、跨部门查重、查新和统计分析,避免多头分散和重复研究。创新科技经费管理方式,建立重大技术创新和科技成果产业化项目有偿投入机制。建立健全符合科研规律的科技项目经费管理机制和审计方式。探索建立科研经费信用管理和绩效评价制度。
  (二)加速推进医药健康产业发展。建立医药产业信息管理系统。加大资金投入力度,加快推进医药大品种二次开发,推进保健食品产业基地建设,建立成果转化激励机制,强化产学研协同创新。力争到2017年把医药健康产业打造成我省新的支柱产业。
  (三)建设一批科技创新与成果转化载体。争取在长春高新区、长春净月高新区设立“国家自主创新示范区”。将国家在上海、武汉、深圳等自主创新示范区政策向我省延伸,为吉林老工业基地振兴发展、转型发展提供创新驱动力。加快建设吉林省集成创新综合体,集聚省内外高校院所的优质科技资源,开展基于我省优势领域的战略性新兴产业关键核心技术研发与系统集成创新,使之成为立足长春、服务全省、辐射全国的科技产业发展助推器和科技资源聚变器。实施“孵化器-中试中心-战略联盟-高新技术产业基地(园区)”四位一体建设,采用“孵化+政府种子基金投资+增值服务”的模式,加快孵化器发展。加大中试中心建设力度,大力推进科技攻关成果向中试成果转化。围绕我省主导产业、特色优势产业和战略性新兴产业等领域组建产业技术创新战略联盟,鼓励现有各类科技资源向联盟开放。以高新技术特色产业基地(园区)示范企业为创新主体,加快形成区域特色产业集群。
  (四)继续发挥“五校两所”作用,促进科技成果就地转化。发挥大校大所作用,特别是发挥“五校两所”的技术和人才优势,进一步鼓励和引导高校和科研院所围绕市场、地区和企业需求开展科研活动,建立高校和科研院所服务地方经济、集群经济、提升传统产业的新模式。