景德镇市政府市长 许爱民
2003年4月15日
景德镇是我国第一批24个历史文化名城之一。位于江西东北部，地处赣、浙、皖三省交界处，全市土地面积5256平方公里，总人口150万。景德镇市交通便利，自然资源丰富，土地肥沃、物产丰富，是江西省商品粮基地、林业基地、茶叶基地和蚕桑基地。2002年，全市国内生产总值116亿元，财政收入9.66亿元。
同时景德镇市又是江西省科技人员、科研机构和国家部委直属企业高度密集的地区之一，有较好的产业基础。境内有直升机研究所、轻工业陶瓷研究所为代表的省部级科研院所和学校5家。电子行业的4321、897、740等大型军工企业 10 家，已建立省级高新技术开发区，区内建有陶瓷工业园、民营科技园。目前，全市大中型工业企业拥有技术开发人员3682人。
景德镇市是以传统陶瓷立市的工业型城市，以悠久的制瓷历史，独特的陶瓷文化，精湛制瓷艺术享誉世界一千多年，使景德镇成为享誉中外的 "瓷都"。建国以来，特别是改革开放以来二十多年的快速发展，一个多产业协调发展的工业体系初步建立。在继承和发扬陶瓷生产这一传统产业的同时，积极开拓机械、电子、建材、轻化、医药、航空等新兴产业并初具规模，形成具有本地特色的工业体系。崛起了一批高科技企业，涌现出华意无氟压缩机、昌河汽车、得雨活茶、滤波器压电新型陶瓷等一批全国名牌产品。其中如昌河飞机工业公司、华意电气总公司等年产值超亿元的骨干企业近20家。全市已形成了传统产业与新兴产业并存，传统技术与高新技术齐头并进，工业和农业协调发展，依靠科技创新促进经济社会快速协调稳步发展的新格局。
近两年来，景德镇市将科研体制改革与技术创新相结合，把重点放在陶瓷科技力量优化重组和提高陶瓷科技创新能力上，以组建申报国家陶瓷工程技术中心为契机，整合科技资源，打造陶瓷科技城，扎扎实实地推进区域创新体系建设。
一、领导重视，上下一致，谋划建设陶瓷科技城
景德镇被列为全国科技资源整合试点城市后，省委、省政府把建设陶瓷科技城作为创建区域科技创新体系的重点工作，市委、市政府将其纳入全市经济发展的总体规划加以重视和部署。
建设景德镇陶瓷科技城，整合陶瓷科技资源，实现产学研相结合，促进我市及至全国陶瓷产业的全面提升，引起各级领导的高度重视和社会各界的广泛关注。特别是国家科技部、省市委和政府，以及陶瓷科技教育单位的关心，大家在思想上形成了共识，认为必须按照十六大精神，转变观念，通过改革解决陶瓷科技教育单位的体制，机制等问题，才能增强合力，提高整体效能，才能在国内外陶瓷科技教育领域占有一席之地。省委书记孟建柱同志多次提到和过问，并在全省的有关大会上几次讲到景德镇市陶瓷科技资源的整合问题，对此非常关注。省政府胡振鹏副省长今年2月还专程来到景德镇就我市的陶瓷科技资源整合进行专题调研。市委书记、市长亲自抓这项工作，先后主持召开6次科研院所的座谈会，反复听取整合单位的意见，统一思想认识。市政府科技管理部门深入整合单位开展摸底调查，分析情况，做好组织协调工作。目前已理清思路，并在许多原则问题上形成共识。
前不久，市长及分管副市长亲自带队向省委分管副书记、分管教育和科技的两位副省长汇报，与整合单位的省主管部门沟通情况，征求意见，就整合我市陶瓷科技资源，打造陶瓷科技城达成共识，形成初步方案。
另外，景德镇市正拉开城市框架、加大市政基础设施投入，加速旧城改造，加快新区开发，按照建设八十万至百万人口大城市，形成一市三区的总体构想，积极实施城市化战略，提高城市品味，增强城市功能，优化城市布局，美化城市环境，体现瓷都特色和魅力。城市建设从东南西北中全方位大规模展开，2001年至今城市建设投资规模超过18亿，城市面貌有了很大变化。这也为规划和建设陶瓷科技城，提供了一个良好的城市载体。
二、打造陶瓷科技城，推动区域科技创新体系建设
陶瓷兴则百业兴，陶瓷是景德镇的立市之本，称都之源。景德镇千年不熄的窑火，造就了景德镇灿烂的陶瓷文化，也形成了景德镇完备的陶瓷科技教育体系，现有景德镇陶瓷学院、江西陶瓷工艺美术职业技术学院及陶瓷职业大学。有部属、省属、市属等4个陶瓷研究所，还有国家日用陶瓷质量监督检验中心，国家陶瓷标准化中心和国家陶瓷文献信息中心。我市聚集了相当数量的陶瓷科研人才，设备等科技资源，形成了独特的地区优势和特色。但随着现代高新技术的发展，陶瓷工业的科研和生产有些滞后。存在一些问题和不足：一是科研单位条块分割、重复设置，科研力量分散，导致技术创新能力不强。二是科技人员队伍结构和分布不够合理，研发人员尤其是高水平的技术创新带头人不足，导致整体科研水平不高。三是缺乏有效的资金保障机制，科技投入渠道比较单一，导致经费仍然短缺。四是科研院所体制不新、机制不活，企业尚未成为技术创新的主体，缺乏应用科技成果的积极性。
存在这些突出问题的原因是多方面的，但最根本的原因是什么呢？最近，我们就科技体制改革和技术创新问题专门召开了一系列座谈会。在会上，大家普遍认为，我市陶瓷科研机构之多，科研力量之强，而且集中在一个市内，这在全国是少见的，但由于陶瓷科研机构条块分割，造成科研力量分散，不能合力承担大型科研项目。各单位从各自利益出发，相互间对技术研究课题保密，造成选题重复撞车，新产品研发低水平重复，仪器设备重复购置 (如原子吸收分光光度仪、颗粒分析仪的四家单位就有3台，每台价值10多万)，造成很大的资源浪费。这使得本应是陶瓷产业的先天优势不但受到抑制，且受到相互遏制。
事实说明，造成这种状况的根本原因是科技体制的落后和科技管理上思想观念的落后，要打破旧的观念的束缚，从体制入手，优化整合科技资源，实现产学研相互结合，建设有利于技术创新、成果转化和高新技术产业发展的区域创新体系。
江西省委书记孟建柱同志在全省科技奖励大会明确指出，进一步优化整合我们现有本身就不大的科技资源，这对我们省科技创新体系的建设是极为重要的。所以，对景德镇来说，当务之急就是要立足我市的陶瓷优势，以整合陶瓷科技资源为突破口，以建设经济重镇和江南旅游都市为契机，全面规划和建设陶瓷科技城。
三、建设陶瓷科技城的思路和目标
1、建设陶瓷科技城的指导思想。以"三个代表"重要思想为指导，全面贯彻党的十六大精神，拟从体制改革入手，对本市陶瓷高等院校、科研机构的人才、设备等教育科技资源进行实质性整合。即以中国轻工业陶瓷研究所为龙头，以及省陶瓷研究所、市陶瓷研究所、市特种陶瓷研究所构建科研主体；以景德镇陶瓷学院为龙头，及省工艺美术职业技术学院构建教学主体；以高新技术开发区的陶瓷工业园、民营陶瓷科技园作为孵化基地，构建产业主体。三大主体连成一片构成陶瓷科技城，由省、部共建，省、市共建。立足全国、面向世界，将其建设成为一个集科研、教学、生产为一体的世界一流的产学研基地。
一是按照全新的理念，以中国轻工业陶瓷研究所为龙头，以国家级陶瓷工程研究中心为主体，依托景德镇陶瓷学院，组建一所适应社会主义市场经济体制机制，开放的、新型的景德镇中国陶瓷科学研究院。经过若干年的建设和努力，使之成为技术先进、设施优良、人才荟萃、全国领先、世界一流的陶瓷科研院所。
二是把景德镇陶瓷学院建成特色鲜明、学科较为齐全、实力雄厚、面向世界的知名综合性大学。着力打造研究生院、艺术学院、留学生院、研究院（陶瓷工程中心）。
三是建立陶瓷孵化基地。在景德镇高新技术开发区内，划出一块地，建设陶瓷工业园，作为工程技术中心的孵化基地。
我相信经过几年的努力，将使中国轻工业陶瓷研究所、景德镇陶瓷学院与景德镇高新技术开发区融为一体，成为代表中国陶瓷科技、教育、文化、艺术等最高水平的陶瓷科学城。为中国陶瓷工业发展提供强大的技术支撑和原动力。
2、发展目标。到2005年，研究院成立后的前三年，加强建设，属过渡阶段。这期间，研究院必须从依靠有关部门的扶持，向自我积累、自我发展转变。陶院形成产学研紧密结合的格局，具有完备的人才队伍（其中1-2名院士）和陶瓷科研体系，以及国内一流的综合研究、技术创新能力，成为全国最具权威的成果输出、陶瓷信息交流、标准制定与检测基地。
陶院升格为大学，完成规模、结构、优势资源的调整与配置，陶院发展成研究生400人以上，本科学生1万人以上，高职生3000-4000人，留学生150-250人；本科专业28-30个，硕士点12-15个（其中涵盖全国美术专业所有硕士点），力争博士点。
到2010年，陶院学生规模达到2万人以上，具有博士点和博士后流动站。进一步发展成国际陶瓷教育、科技和文化艺术交流与合作的重要场所，引领中国陶瓷科技的发展，占据世界陶瓷科技发展的前沿；陶院成为国家教育部或科技部和江西省共建的特色学校。在全国建立10个以上的产业化示范基地或成果转化基地，人才队伍层次提高，院士约5人（其中客座的3-4人），结构更加合理，打造2-3个利税超亿元的全国知名的科技型企业。
3、体制及机制的运作方式。在"四所二院"的整合中，以稳定原有的，搞活新增的为原则，实现资源优化配置，增强活力，产生效益。我市现有的陶瓷科研、教育资源，绝大部分在陶院，并且具有鲜明的特色，发展前景良好，陶瓷科研、教育及产业的发展必须紧紧地依托于陶院的强大实力和发展势头，因此，本次整合的模式为：打破条块界限，成立以中国轻工业陶瓷研究所为龙头、以陶院为依托的景德镇中国陶瓷科学研究院，为投资渠道多元化的副厅级单位，江西省陶瓷研究所、景德镇市特种陶瓷研究所、景德镇市陶瓷研究所整体进入研究院；将技术学院整建制并入陶院，使陶瓷高职教育成为陶院教育体系中的重要组成部分；陶瓷工业园为研究院的孵化基地。经过三年过渡，陶院形成产学研紧密结合的格局。
管理体制：将建立符合社会主义市场经济体制的董事会领导下的院长负责制，由各投资主体（积极争取民营科技型企业入股）任董事，院长（主任）聘请院士担任，常务副院长（副主任）由陶院代表担任的新型领导体制。陶院行使行政管理权，干部任免征求当地党委、政府意见；业务上接受省科技厅和市科技局的指导，实行人事权的统一，办学权的统一，科技资源管理的统一。研究院（工程中心）下设陶瓷科技工程研究中心、华夏建陶研发中心、陶瓷艺术研究中心、中国陶瓷标准检测信息中心；另设立二个咨询性质的学术委员会：陶瓷工程技术委员会和陶瓷艺术委员会。聘请两院院士、国内外著名的学科带头人、知名学者及艺术大师组成学术委员会。
运作机制：坚持以人为本的原则，建立"开放、流动、竞争、协作"的新机制，创造有利于吸引人才和激发科技人员创新热情的良好环境。
——创新人才管理机制。在人才使用和管理上，实行全员聘用制，竞争上岗，将专业技术职务聘任与岗位聘用统一起来，把人才的管理从传统的身份管理向岗位管理转变，并建立评价体系和考核淘汰制度，不断优化人才结构，提高人才层次。在人才引进上，一方面聘请国内外优秀人才。另一方面不求所有，但求所用，实行"柔性"政策，充分利用外地人才。
——创新分配和激励机制。制定技术、成果等知识要素参与收益分配的制度，实行期权、股权等激励政策，使科研人员以更大的热情参与创新与创业活动，从而真正体现能者多劳和多劳多得。
——创新研发方式。设立技术创新基金，实施课题制，建立与国际接轨的课题人员经费开支制度，赋予自主决定聘用人员的权力，更好地发挥科研人员的创造性和主动性。实施开放研究战略，加强与国内外著名研究机构、高等院校的科研交流积极吸引优秀科研人员带项目进院独立或合作开展科研活 动。
4、过渡期内陶瓷学院及院属研究所、研究院、江西省职业技术学院和现有三个研究所运行的关系。
通过资源整合，形成一个科研教育生产集团。整合是一个系统工程，整合后规模的扩大不等于就会产生效益，资源重组不等于提高资源利用率，需要一定时期（三年）的磨合。只有在稳定中推进整合，在整合中增强活力，整合才可能达到预期的目的。因此，在三年内存在统与不统、存量与增量问题，必须处理好它们之间的关系。
（1）三个陶瓷研究所进入研究院后，首先是概念上、名称上的统一，各研究所独立经济核算，技术活动基本保持独立。保持存量基本不动；研究院（工程中心）的科研人才、设备和机构全部借助于陶院和四个研究所，分散在它们当中，逐步形成一个科研活动、吸引人才的平台。
（2）陶院作为主管部门，负责研究院（工程中心）和四个所重要的人事管理工作（如人员的进出和部门领导的管理）；依据总体发展规划，负责管理研究院（工程中心）的科研活动，指导其它三个研究所的技术活动。
（3）陶院根据学科发展和扩大招生的需要，从研究院（工程中心）聘请人才担任专职或兼职教师，拓展学科领域，增加学位点，增强教学力量；研究院（工程中心）也可聘请教师承担科研活动，增强科研力量和创新领域和水平。同时相互间能够促进理论水平和科研能力的提高。
（4）院属所将继续实行现有的管理运作模式。
（5）在申报项目、协作攻关上，它们可选择适当的名义（或联合）向上申报，人员可相互借用，产生增量，特别是申报承担国家大型科技项目，如国家重大攻关计划、863计划、973计划、火炬计划等。
（6）以取得的科研成果入股或转让，促进研究所现有产业的发展壮大，或成立新的科技型企业；它们则可作为陶院或研究院（工程中心）的中试基地和教学实习基地，全面提高资源的效能，扩大产业规模，持续平稳的分流人员。
四、建设陶瓷科技城的措施和保障
整合陶瓷科技资源，实现产学研相结合，建设陶瓷科技城，既是科技体制改革新的探索，也是复杂的系统工程，涉及经济发展和社会稳定的重大问题，一定要积极稳妥地进行。在组织措施上、资金和政策上给予充分的支持和保证。
1、加强领导，组织措施到位。成立陶瓷科技资源整合领导小组，省政府常务副省长担任组长，主管科技和教育的副省长担任副组长，有关省厅的厅长、景德镇市市长、景德镇陶瓷学院院长为领导小组成员，加强对陶瓷科技资源整合、建设陶瓷科技城工作的领导。制定和发布景德镇市陶瓷科技资源整合的实施方案及相关配套政策，明确整合科技资源，推进技术创新区域体系建设的指导思想、基本原则、目标任务和推进措施。
2、拓宽资金来源，提供资金保障。整合陶瓷教育科技资源是一项耗资巨大的系统工程，尤其是前期投入要大。因此，国家、省、市政府应给予相应的配套支持。由科技部、江西省政府和景德镇市政府合力共建。在经费、政策等方面给予全面考虑和支持。
资金来源：①国家、省、市分别给予研究院（陶瓷工程中心）500-1000万元组建启动金费； ②江西省教育厅对陶院的整合给予相应的资金支持； ③整合单位原有土地进行置换； ④招商引资； ⑤采取中长期信誉银行贷款； ⑥整合后陶院后勤社会化改革； ⑦政府给予各项优惠政策（政策性投入）。
3、加大政策扶持力度。在争取享受国家高新区优惠政策的基础上，从土地、国有资产划拨、税收、进出口、工商登记注册及社会保障制度等方面对其实行过渡期扶持政策。另外，省市有关单位在科研项目、计划下达等各方面加大优惠力度和倾斜。
