四川省绵阳市科学技术局
2003年4月15日
一、绵阳市情概述
绵阳位于四川盆地西北部，总面积2万多平方公里，距省会成都100公里，辖六县两区一市，代管省政府科学城办事处，总人口520万。绵阳科技城规划面积80平方公里，人口80万；市区现建成区面积55平方公里，城市人口60万。绵阳气候宜人，土地肥沃，是四川省重要的粮食、油料、生猪、蚕茧、水果生产基地。绵阳自然资源丰富，水能蕴藏量超过300万千瓦，天然气储量10万亿立方米，有煤、铁、锰等有工业开采价值的矿产资源57种，有麦冬、附子、银杏、天麻、等传统出口中药材20多种，境内有大熊猫、金丝猴等国家级珍稀保护动物55种。绵阳旅游资源丰富，开发潜力巨大，有以王朗自然保护区、千佛山为代表的生态旅游，有以中物院科技馆、亚洲最大的风洞群为代表的工科旅游。绵阳城市基础设施比较完善，通讯网络发达，水电气供应充足，垃圾实现无害化处理，空气质量优良，城市绿化覆盖率达到32.48%。已建成海关、检验检疫等涉外机构，开通了二类铁路口岸，设立了西部地区第一家公共保税仓库。先后被命名为全国文明先进城市、国家卫生城市、全国造林绿化十佳城市、全国园林绿化先进城市和联合国改善人居环境示范城市。目前正在争创国家环境保护模范城市和中国优秀旅游城市。绵阳交通设施完善，是川西北重要的交通枢纽。261公里的城市道路和宝成铁路、成（都）绵（阳）高速、绵（阳）广（元）高速、绵（阳）重（庆）高等级公路以及5条通往县（市）的高等级公路，构成了四通八达的交通运输网络。已建成通航的绵阳南郊民用机场已开通了至北京、上海、广州、深圳、海口、武汉、重庆、西安、贵阳等主要城市的航班。
党中央、国务院和省委、省政府十分关心绵阳的改革和发展。改革开放以来，绵阳先后被列为全国军转民科技兴市试点城市、四川省加速实现两个转变试点城市、全国优化资本结构试点城市、全国技术创新试点城市、国家综合配套改革试点城市、全国信息化试点城市和全国电子政府电子商务试点城市。2000年9月，党中央、国务院作出了建设绵阳科技城的重要指示。2001年7月，国务院正式批复了《绵阳科技城发展纲要》，绵阳科技城建设全面展开。绵阳坚持实施军转民科技兴市战略，深化改革，扩大开放，积极推进工业化和城市化进程，经济科技、社会事业持续快速健康发展，国内生产总值（GDP）以年均10.7%的速度增长，工业增加值以年均14.7%的速度增长。
二、绵阳科技城创新体系现状
绵阳经过十余年的建设和发展，全市综合经济实力已位居四川省第二。2002年，绵阳GDP总量370亿元，在中国西部大中城市中，位于重庆、成都、西安、昆明之后，列第五位。2002年，绵阳科技城实现GDP192亿元，人均GDP4100美元；工业总产值232亿元，实现工业增加值59亿元。
早在六十年代国家"三线建设"期间,大批国防科研院所和军工企业迁入绵阳,奠定了绵阳的科技基础。目前，绵阳境内科研院所众多，军工骨干企业相对集中，科技人才精英荟萃，已成为国家重要的国防科研和军工生产基地。迄今绵阳具有各类科研机构474家，其中大型独立科研机构36家；各类专业技术人员16余万名，其中：中国科学院院士、中国工程院院士25名，享受政府特殊津贴有突出贡献的专家800多名。特别是拥有中国工程物理研究院、中国空气动力研究与发展中心和中国燃气涡轮研究院等国防科研院所18家，有西南科技大学等大专院校7所，有长虹、九洲和东材国家级技术中心3个及双马、新华等省级技术中心10个，有长虹、九洲、双马、华晨、华润、双汇等大中型骨干企业50家，国家级高新技术产业开发区、科教创业园暨西南科技大学国家大学科技园、经济技术开发区、现代农业科技示范区、南郊工业园、游仙经济试验区等开发园区6处。
绵阳科技城的电子工业占全市工业总产值的45.1%，彩电外、空调、VCD、高能环保电池、雷达通讯设备、音响播控设备、电子接插件、磁性材料、医疗仪器等诸多电子产品，均具有技术和市场的优势。此外，电子信息、辐照加工、计算机软件等产业发展势头强劲。超微粉碎技术及制品、热缩技术及制品、环保工程、超硬材料、机电一体化、油脂精细化工、绝缘材料、汽车零部件、水泥、不锈钢材等产品也有较强的竞争力。
然而，长期以来，由于体制和机制等原因，境内绝大多数科研院所与地方经济结合不够紧密，从而导致科技与经济脱节、科研设备闲置、大多数科技人员游离于经济建设之外，科研院所、大专院校这些产生技术成果的主体与吸收和应用技术成果的主体--企业之间相互隔离，科技中介服务体系尚不健全，巨大的科技资源与潜能没有得到充分利用和发挥，区域科技创新体系亟待建立和完善。
三、绵阳科技城发展趋势及目标
建设绵阳科技城，是国家继建设北京中关村科技园和陕西杨凌农业高技术产业示范区后的又一重大决策，是国家实施西部大开发和"科教兴国"战略的重大举措，是建设具有中国特色的科技城的新探索。
绵阳科技城在功能定位上，要成为西部重要的科技创新基地，成为观念创新、体制创新、科技创新的综合改革试验区；成为投资者的热土，资本、技术、人才、信息与知识的集聚地；成为企业家、创业者的摇篮，成为高新技术孵化与风险投资相结合，高新技术产业化、培育创新人才的新型科技工业区；成为军转民、产学研结合、信息化建设的试验示范区，成为西部对外开放、国内国际经济技术合作的示范区。
绵阳科技城经济社会发展目标是：到2010年，绵阳科技城国内生产总值达到600亿元以上，在2000年的基础上翻两番，人均GDP达到7.5万元；高新技术产业增加值占GDP的比重达到50％以上，第三产业占GDP比重达到45％以上，科技进步对经济增长的贡献率达到55％以上，实现经济增长方式的根本性转变；城市布局合理，功能完善，人居环境优良，防灾应变能力较强，山、水、城特色鲜明，实现"天蓝、地绿、水清、人和"，人民生活达到中等发达国家水平，形成比较完善的社会保障体系。经过十年的努力，成为达到中等发达国家城市水平的现代化城市。
四、构建绵阳科技城创新体系的初步思考
建设绵阳科技城科技创新体系，是科技城体制创新的有机组成部分，是贯彻落实党中央、国务院把绵阳科技城建成一个"创新基地"的指示的重要任务。为此，努力创建军民两用技术产业化和营造高新技术产业生长与发展的良好环境，积极搭建区域科技成果公共转化平台，大力促进高新技术成果产业化，基本建立起企业、研发机构、中介技术服务、政府及其市场良性互动的科技创新体系，当属我市科技工作今后几年的重要任务。
其指导思想是：以"科学技术是第一生产力"的论述为指导，大力促进科技成果转化为现实生产力，努力探索依靠科技进步促进经济发展的新模式，切实推进科技城经济、社会发展实现新跨越。
其奋斗目标是：紧紧围绕释放科技潜能，激发企业活力，促进体制创新，培养科技新人，发展新兴产业，力争到2010年，科技城经济增长方式实现根本性转变，高新技术产业增加值占GDP的比重达到50%以上。
其重点任务是：
（一）充分发挥企业的创新主体作用。从体制和机制上着手，加大为企业服务的力度，建立以企业为主体的科技创新和投入体系，从根本上解决技术与经济脱节的问题。主要工作任务有：支持和帮助骨干企业重视科技创新，提高自主创新能力；大力发展科技型中小企业；培育和组织科技项目，抓创新源头，引资引智等。
（二）支持国防科研院所和大专院校体制创新。国防科研院所和大专院校是构筑绵阳科技创新体系的中坚力量。我们要充分发挥国防科研院所的军民两用技术开发潜能，着力绵阳科技城创新源头建设。地方政府应营造环境，帮助院所体制和机制的创新，共同促进高新技术成果转化及其产业化。主要工作任务有：促进国防科研院所体制创新；双向互动，促进国防科技潜能释放；加快西南科技大学研究开发能力建设；继续深化开发类科研机构改革等。
（三）大力发展科技中介机构，建设科技和经济结合的桥梁。从政策上扶持、财政上支持各类科技中介服务机构，逐步形成科技城科技中介机构的组织网络化、功能社会化、服务产业化的格局。主要工作任务有：研究制定科技中介服务体系发展战略及规划；狠抓各类孵化器（创业中心）建设；建设以绵阳科技城生产力促进中心和绵阳科技城技术产权交易所为代表的科技中介服务机构；建立和完善法律、会计、审计、知识产权服务体系等。
（四）改革科技管理，创新管理体制。适应"两个转变"和科学技术高速发展对政府职能转变的要求，改革科技管理体制和运行机制，逐步建立科技项目立项审批、咨询论证、项目管理和实施监督彼此分立和相互制约的科技计划管理体制，引入公开择优、公平竞争机制，探索招标、评估制等多种管理模式。主要工作任务有：增强创新意识，加强战略研究；转变管理模式，提高管理能力；加强制度创新，转变政府职能等。
（五）加快信息化建设，改善城市科技环境。抓好电子政务建设，以政府信息化带动国民经济和社会信息化，促进信息产业发展。加快绵阳制造业信息化进程，提高绵阳制造业的整体竞争能力。抓好电子农务建设，促进科技城农业科研示范、生产管理、市场拓展等业务的信息化。主要工作任务有：实施绵阳市电子政务应用示范工程；建设国家制造业信息化绵阳示范基地；建设农村科技信息平台及网络系统等。
（六）大力支持各类科技园区创新体系建设。指导和支持各类科技园区进一步强化园区创新、开放、集聚及辐射等功能建设。发挥各自的功能特色，实现资源共享、优势互补。主要工作任务有：绵阳高新技术产业开发区"二次创业"；绵阳经济技术开发区建设与发展；绵阳科教创业园（国家大学科技园）建设与发展；农业科技示范区建设与发展。
（七）大力实施人才、专利和技术标准战略，掌握科技创新的主动权。人才是科技创新的核心，专利（技术）的独占优势就是市场的垄断优势，技术标准事关国家经济安全与民族利益。实施人才、专利和技术标准战略，是应对我国加入世界贸易组织后科技经济发展面临严峻挑战的重要举措。主要工作任务有：实施人才战略（包括：制定政策，创新机制，构建渠道，促使国防科研单位的科技人才在军地间"柔性"流动；研究制定科技人才发展战略，营造吸引人才、培养人才、稳住人才和用好人才的环境；设立"绵阳市科技人才培养资金"等）。实施专利战略（包括：建立运用知识产权制度促进科技创新的利益激励机制，突出体现知识产权在科技管理中的导向作用；支持市境内公众申请国内外专利、专利权保护及专利技术产业化等）。实施技术标准战略（包括：建设技术标准示范基地；引导和组织企业开展贸易技术性措施预警机制建设；绵阳重要技术标准实施保障体系、技术标准人才培训体系建设等）。
（八）建立多渠道投入体系，吸引资金投入科技创新。加大科技投入力度，逐步形成以政府资金为引导、企业投入为主体、金融机构及社会资金多渠道的全社会科技投入体系。到2010年，全社会（地方部分）R＆D经费投入占GDP的1.5%以上，达到9-10亿元，其中企业的R＆D经费投入占全社会（地方部分）R＆D经费投入的比例达到70%。主要工作任务有：探索引入风险投资机制；加大对外开放，广泛招商引资、招才引智；制定政策鼓励企业用自身的积累用于R&D活动；逐年增加市财政对科技的投入。
建设绵阳科技城科技创新体系是一项系统工程，事关科技城建设的成败，且任务重、涉及面广，必须坚持数年，加强协调，积极推进。争取通过三年左右的时间，使绵阳科技城科技创新体系初见雏形。
