深入学习贯彻“三个代表”重要思想，
大力推进区域创新体系建设
－在2003年全国区域创新体系建设工作交流会上的讲话
科技部党组成员、副部长 李学勇
二、关于推进区域创新体系建设的基本要求
1．关于区域创新体系建设的指导思想。推进区域创新体系建设，要以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，以提高区域创新能力、促进区域经济社会发展为目标，以深化改革和体制创新为动力，以整合区域创新资源、构建创新网络、营造良好的创新环境、增强创新实力，充分发挥创新主体的作用，实现创新的增益效果为主要任务，坚持市场机制与政府宏观调控相结合，坚持分类指导和系统推进相结合，在国家创新体系建设的总体目标要求下，结合各地的实际，扎扎实实地推动各项工作的开展。
2．关于区域创新体系建设的总体目标。推进区域创新体系建设，要形成在一定区域之内具有开放边界的，要素完备、配置高效、网络互动、充满活力的创新体系。具体而言，要形成以高等院校和重点研究院所为依托的科学研究体系；以企业为主体，产业技术创新为重点的技术创新体系；以促进知识、技术转移为目标的创新服务体系；以制度创新和环境建设为重点的政府宏观调控体系；以政府投入为引导的社会多元化创新投入体系。
通过区域创新体系的建设，提高区域技术创新的能力，在不断提高微观活力的基础上形成总体创新优势。为促进区域产业发展，提高区域竞争能力奠定坚实的基础，为区域经济社会的发展注入新的活力，使科技进步和创新真正成为地方经济和社会发展的强大推动力，成为全面建设小康社会的不竭动力和源泉。
3．关于区域创新体系建设的主要原则
第一，要坚持以发展为第一要务。十六大提出，实现全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的宏伟目标，必须把发展作为执政兴国的第一要务，通过发展改善人民生活，增强国家实力，提升国际地位，实现民族振兴。因此，要把促进发展作为区域创新体系建设的第一要务，要把促进地方经济社会的发展作为推进区域创新体系建设的核心任务和最终目的。一切不是从发展的目标出发的研究都没有抓住问题的关键，都是脱离实际的。我国经济建设已经进入以结构调整为主线的发展阶段，随着市场竞争的加剧和资源、环境压力的增大，目前供我们选择的道路并不是很多，上海提出了华山天险一条路，只有依靠科技创新才能更好地促进经济社会的发展，这是个根本。因此，通过区域创新体系的建立和完善促进区域经济持续发展是我们的重要抉择。
在推动区域创新体系建设中，要针对当地经济和社会发展所面临的突出问题和今后发展的目标要求，设计区域创新体系建设的指导思想、组织结构、运行机制和保障服务体系，着力于发现制约区域创新能力提高的薄弱环节和存在的问题，采取有力的措施予以解决。
第二，要体现区域特色，突出区域优势。这是区域经济发展的必然要求，也是区域创新体系建设的重要内容。推进区域创新体系建设，一定要在尊重总体规律的基础上，突出特色、形成优势，只有这样才能在竞争中形成自己独特的竞争力。突出特色，就是要克服一般性，就是要根据当地的自然资源、科技发展、人文环境的实际条件，选择形成并积极扶持特色产业、优势产业，这对于提高区域的竞争力至关重要。当前，一大批具有鲜明区域特色产业集群的形成和发展，就十分有力地说明了这一点。如浙江温州的打火机产业集群，宁波的服装产业集群，广东顺德的电器产业集群等，也包括今天下午将参观的南海专业镇等，都对当地乃至全国经济社会发展产生了巨大的影响。
突出区域特色，还要找准本地区在所处大的经济区域中的定位和角色，明确发展的方向和重点，这同样是十分重要的。过去我们讲比较优势，比如劳动力比较便宜、交通发达，或者科技资源发达、产业实力雄厚、旅游资源发达、信息灵通等等。但现在看来这个比较优势也是在不断变化中，最终还要靠创新，如苏州在区域发展中明确提出要摆正和上海的关系，提出要接受辐射、错位发展、主动服务、自身特色的发展思路，明确苏州与周边城市，特别是与上海的发展关系。不与上海去争做金融中心、航运中心、信息中心，而是充分借助上海的优势，接轨上海，建好区域制造业中心，已经形成了自己独特的优势，取得了十分显著的成效。从战略上讲这也是个创新，与其说作一个创新源，倒不如在创新的辐射之下进行二次创新，推动经济社会的发展，这也是一个很好的思路。
第三，要发挥市场机制在配置创新资源中的基础性作用。区域创新体系建设的一项重要内容是实现创新资源的整合与配置。如何使区域内有限的资源得到优化组合，发挥出最大的效益，是区域创新体系建设的重要任务，也是成败的关键。在社会主义市场经济体制已经基本确立的新形势下，充分发挥市场机制在创新资源配置中的基础性作用，这是我们必须重视的一个问题。要围绕市场机制的建立和完善，努力探索新的体制和机制。党的十六大报告提出，一切妨碍发展的思想观念都要坚决冲破，一切束缚发展的做法和规定都要坚决改变，一切影响发展的体制弊端都要坚决革除。在推进区域创新体系建设，要把创新作为发展的根本动力，要以大胆探索、勇于创新的精神，不断创新观念和发展思路。改变不利于发展的传统管理体制和习惯做法，调整不适应形势的组织方式，打破妨碍资源优化配置、阻碍创新产业化整体效率提高的利益格局。
对于推进区域创新体系建设，主要的问题不是政府不重视，政府是非常重视的。在新的形势下，关键是要重视营造环境来发挥市场在配置创新资源中的基础性作用。我举一个非典的例子，当时科技攻关组成立第一位的任务是要把资源统筹起来，要把攻关的目标凝练出来，要把优势队伍组织起来，确定攻坚目标，解决应急和长远建设的问题。政府在这里发挥了很重要的作用，但实际上许多资源都是按照市场机制来配置的。对于非典的早期诊断，如PC2试剂盒的问题，有很多家在搞，但最后杀出来是企业，就是那些有高科技含量支撑的科技型企业。所以推进区域创新体系建设，不能忽视市场机制，不能忽视与发展的结合，不能忽视与产业的结合，不能不聚精会神地关注市场经济中的企业这个单元。
第四、要处理好行政区划内创新体系建设与跨区域合作创新的关系。在省市区行政区划内进行的区域创新体系建设是一项非常重要的工作，可以作为加强地方科技、经济工作的一个抓手和载体，整合创新资源，提高创新能力，必须予以高度重视。而且这也是推进区域创新体系建设的一个重要基础，因为国民经济发展的指标考核、党政干部的指标考核，都是要落实在行政区域上的。因此，区域创新体系建设要依靠当地的党政一把手给予高度的重视，必须充分发挥他们的积极性。在这个阶段，必须强调行政区划的作用。同时，在区域创新体系建设中，还要突破那种区域创新体系就是科技创新体系，区域创新体系就是科技部门事情的观念，把区域创新体系作为党委政府的战略性任务。
但过分强调行政区域内的创新体系却又限制、约束了创新体系的建设，区域创新体系应当是开放的、动态的体系。从根本上说，区域创新能力的提高和创新资源的配置，并不完全是按照行政区划来进行的，而是按照经济区域，或者根据不同区域间的内在联系而进行的。因此，区域创新体系建设要突破行政区划的局限，既要重视本省区创新体系的建设，也要重视更大范围内的区域创新体系建设。科技部门要有前瞻性，要尊重经济区域、自然区域和生态区域，要强调跨区域的合作，这是一个十分重要的问题。在这里举两个例子，第一个是长三角。长三角已经进行了有益地探索，上海市科委、浙江省科技厅、江苏省科技厅在整体创新上要做积极探索，签了一个协议，这个协议不是表面文章，而是有很多实质的内容。 第二个是珠三角，广东省省委张德江同志提出来“泛珠三角”，这个“泛”字就是一种开放的边界，就是一种大经济区划的思维，把行政区划和跨地区的创新活动结合起来，提得非常好，非常有前瞻性。
第五、就是要坚持实践探索和理论创新的结合。推动创新体系建设要有理论指导，没有理论指导，就没有实践的发展。但是，区域创新要鼓励大胆的实践，要积累一些实践经验，有些国外理论应搬到中国来，恐怕在指导上要犯教条主义错误。最近，在省部级领导干部“三个代表”重要思想学习班上的学习使我得到两点非常重要的启示：第一，一个科学的理论如果不跟实践结合，如果不跟亿万人民群众的伟大实践结合，这个理论就不会有生命力。第二，科学的理论必须在群众、在实践中发展，实践是非常重要的。所以在研究区域创新体系问题时，理论是要研究的，国外的经验是要借鉴的，但是更要重视总结实践经验，把很多共性的东西，结合我们中国的特色来做，在实践中探索。并把这些成功的经验提升到创新的高度来认识，这是非常重要的。理论界有时忽略了对实践经验的总结；而实践者呢，有时又忽视了在干中学，在干中用理论去思考，如果能把这两方面有机地结合起来，区域创新体系建设一定会有新的发展。
