深入学习贯彻“三个代表”重要思想，
大力推进区域创新体系建设
－在2003年全国区域创新体系建设工作交流会上的讲话
科技部党组成员、副部长 李学勇
三、当前重点要抓好的几项工作
徐冠华部长在今年四月“区域创新体系建设研究工作研讨会”上提出，要把区域创新体系建设作为地方科技工作的中心任务，提出要加强区域创新体系建设的战略研究、继续深入推进地方科技体制改革、加强科技中介机构建设、大力扶持民营科技企业的发展、进一步促进高新技术园区的发展以及充分重视和发挥大学在区域创新体系建设中的作用等六个方面的任务。对于促进区域创新体系建设，加强地方科技工作具有重要的指导意义。当前，我们要在徐部长部署和要求的基础上，重点抓好以下几方面的工作：
1．把区域创新体系建设作为地方科技工作的中心任务坚持不懈地抓下去。区域创新体系建设为地方科技工作提供了新的思路和抓手，提供了新平台，拓展了新的空间。推进区域创新体系，有利于我们从更加宏观、整体的角度来审视科技工作，使科技工作更加紧密地与经济、社会的发展相结合。有利于各级地方科技管理部门发挥科技优势、集成相关资源和力量，提高科技创新能力，推进科技成果产业化，更好地落实科教兴国战略。因此，要紧紧围绕经济和社会的发展的需要，更加系统地推进区域创新体系建设中的各项工作，更加注重解决体系中的薄弱环节和体制与机制的障碍，更加注重集成创新能力的提高。把区域创新体系作为地方科技工作的一项中心工作和长期任务，要分阶段，有步骤地，坚持不懈地推进下去。
科技管理部门要通过积极的努力和工作，把区域创新体系作为地方党委和政府的有利抓手，有的地方实际上已经这样做了。要在思路创新、战略创新、目标创新和整体的实施路径和方案上提出很好的意见。要结合具体情况来推进工作，不是所有的地方都要把它作为科技工作的唯一抓手。不能搞成县县点火，市市冒烟的事。如果层层搞规划、层层搞部署、层层搞方案，最后审批，国家来支持，这样一搞就搞歪了，所以一定要结合实际。创新也也有中心的概念，不是所有的地方都能成为创新中心，有些地方可能还是创新中心的辐射区、创新中心的带动区。
2．加强区域创新体系建设的战略研究。今年四月科技部召开区域创新体系建设研究工作研讨会以来，各地都结合本地区经济发展、结构调整、改革开放的实际，从提高综合实力的要求出发，加快了区域创新体系研究的步伐，制定区域创新体系建设的规划和方案，提出了相应的研究报告和工作方案，很多地方还在加强联合、突出特色等方面进行了许多有益的探索和尝试。
但是，现在对于创新体系的研究，国家创新体系炒得比较热，区域创新体系的研究还需要着力加强，特别是在实践和理论的结合上要加强。这个问题发展快的地区研究相对超前一些，对一些创新优势还不明显的地区，就要深入思考区域创新优势和发展战略。在进一步的战略研究中，要分析发展现状，针对存在的问题，拓展视野，用创新的思路和方法来研究区域创新体系建设问题。还要进一步加强对区域创新体系进行整体设计，明确体系建设总体思路和基本框架，提出近期、中期、长期的发展目标、主要任务和政策措施。要在体系建设的基础上，重视体系建设方案和规划的实施，注重实施，分阶段、分步骤地解决若干突出的问题，调动各方面的积极性，参与区域创新体系建设，有力地推进区域创新体系建设。
战略研究具有一定的层次性，从全国来讲，要研究区域创新体系建设的总体规划和战略布局，研究总体趋势和发展要求；从省区来讲，要重点研究本省区及相关区域的创新体系建设问题，对于县市来讲，重点是加强县市的科技工作，作为区域创新体系的基础性工作。要把区域创新体系建设与地方中长期科技发展规划的研究和制定结合起来。目前，很多地方现在已经开始着手进行区域创新体系建设纲要及中长期科技规划制定工作，在工作中，要有机地把两者结合起来，用创新体系建设的思想指导规划工作的研究和制定，要在规划的研究制定中充分考虑并体现区域创新体系建设。
3．要在区域创新体系建设中致力于提升区域产业发展。要紧紧围绕地方产业发展的要求，为地方产业的发展提供强大的科技支撑。离开了产业发展的要求而谈区域创新体系建设，不与产业结构调整结合谈区域创新体系建设，必然是不切实际的，是错误的。一定要针对当地产业发展所面临的突出问题，特别是产业发展所需要解决的技术问题、发展环境问题、支撑体系问题，来设计区域创新体系建设的指导思想、组织结构、运行机制和保障服务体系，致力于发现制约区域创新能力提高的薄弱环节和主要问题，采取有力的措施予以解决。加快促进高新技术产业的发展，加快地方产业结构的调整和优化升级，真正使科技创新成为产业结构调整和经济社会发展的动力。
从各地报来的材料看，各地在创新体系建设中大多已经把产业发展问题作为一项重要内容，进行了深入的分析，包括加快高新技术产业发展，推动特色产业创新、改造和提升传统产业集群等。体现了实现产业结构调整和升级优化对区域创新体系建设的要求。在这里需要特别强调的是，既要充分体现产业特色和优势，更要突出时效性，适应产业发展的趋势和要求，为产业发展打造创新平台，形成产业支撑发展的技术创新体系、知识创新体系和科技服务体系，调动各方面的积极性，为产业发展提供完备的支撑和服务。正如党的十六大报告所指出的，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，以造福于人民。
4．以区域创新体系建设为目标和导向，继续深化地方科技体制改革。要按照区域创新体系建设的要求来指导和推进地方科技体制改革，要按照《中共中央、国务院关于加强技术创新，发展高科技、实现产业化的决定》的要求，加快完成现有科研机构的改革任务，要从区域创新体系建设的要求出发加强对地方科研力量的整合与扶持。要以改革为动力，推动区域创新体系的建设。
在“十五”期间，要全面完成地方各类科研机构改革工作。到2005年，转制科研机构都要基本建立现代企业制度，成为当地技术创新和高新产业发展的骨干力量；重视加强当地主导产业发展的产业技术研发平台建设，形成政府、企业和社会共同开展技术创新的良好机制。公益类科研机构分类改革工作基本到位，重点加强少数具有地方特色和科研优势的综合科研机构。按照“开放、流动、竞争、协作”的要求，积极探索现代科研院所制度；建设一支精干的公益科研队伍，财政增加对其人均事业费的投入。
建立起适应区域经济社会发展需要和科技工作发展规律的新型地方科技体系框架。要重视地方农业科研院所的改革，鼓励一批院所转制为带动农民致富的科技型龙头企业；鼓励有条件的科研机构转为面向中小企业和“三农”服务的中介机构；大力发展孵化器、生产力促进中心、技术市场等科技类中介服务机构；加强地方科研力量与中央科研机构、大学联合共建，充分发挥中央科研力量在促进地方科技进步中的作用。同时要鼓励社会力量兴办各类研发机构和科技中介服务机构，逐步形成为区域创新体系建设提供支撑的科技网络体系。
5、抓好区域创新体系建设试点工作。试点先行，逐步推开，是一项十分有效的工作方法。在区域创新体系建设中，各省区市要从抓试点入手，深入调查研究，选准试点，积极支持，高标准、高质量地抓好几个具有典型意义的区域创新体系建设试点，以探索规律，总结经验，从整体上加强对区域创新体系建设工作的指导，切实推动区域创新体系建设向更高的层次迈进。
科技部的试点工作，特别要支持跨区域合作试点，将支持跨区域合作作为试点工作的重点。如长三角、泛珠江三角洲、东北老工业基地以及西部地区等的合作，正在考虑予以支持。希望通过这些试点工作的开展，充分发挥科技进步和创新的作用，加速实现区域协调发展的宏观国家发展战略目标，推进地方经济社会的持续快速发展。
同志们，推进区域创新体系建设，是当前深入学习贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神的一项具体内容，也是促进地方经济社会发展，加强地方科技工作的一项重要任务。希望大家切实重视起来，结合本地区、本单位的实际，精心组织、加强指导，有力地推动这项工作的开展。并通过这次工作交流会，开阔思路，互相借鉴，加强各地区间的协作与配合，加强与科技部的沟通与联系，努力使区域创新建设工作迈上一个新的台阶。
最后，祝这次工作交流会取得成功。
谢谢大家。
