科技特派员制度是解决三农问题的有效举措
---刘部长南平讲话
2002年11月
一、推行科技特派员工作的由来与进展
从1999年试点，到2002年全面铺开，南平“科技特派员”制度实践了3年，成效非常显著，引起了各方面的重视。实践证明，南平经验实现了系统集成和系统有效。但是，南平是否也会昙花一现？
2002年5月，科技部组织西北地区到南平调研。西北的同志考察了南平经验后，茅塞顿开，真是“心有灵犀一点通”。他们的反响可以用“一石激起千层浪”来形容。应该说是“穷则思变”造就了南平经验。
南平属于福建的落后地区，与西北有些情况比较类似。在西北进行“科技特派员”试点，既反映了地方的需求，又非常必要。经过一段时间的摸索，各地试点都有了创新。新疆，重点抓龙头企业；宁夏，主要结合资本运作、风险投资基金和金融信贷进行。西南地区在下一步试点工作中也要结合本地情况，在创新中求发展。
在同中组部有关部门负责同志沟通情况时，他们认为，政策是在发展过程中和一定时间基础上形成的；鼓励由科技部牵头，先做起来，将来可考虑纳入西部人才计划；在实施过程中可加强沟通与交流，共同推进。下一步，我们将与人事部、农业部、基金委、科协、工程院、人民银行等沟通，加强部际间协调，共同推动。
试点将从西北地区扩大到西南地区。在试点阶段，科技部将给予一些经费支持。
二、科技特派员制度的几点意义
意义之一，可以概括为六个不同：
——不同于“科技下乡”和“科技进村”活动，把短期行为转变为长期行为；
——不同于科技副职，把对基层的行政领导转变为直接的参与农村生产实践；
——不同于传统的农业科技推广体系，把生产咨询行为转变为与农民结成“利益共同体”和面向市场需求的经济行为；
——不同于“定点扶贫”，把农村的脱困解难转变为示范带动；
——不同于机关的“分流下派”，把干部的“被动”锻炼转变为主动发展，使广大科技干部的人生价值得到最直接的具体体现；
——也不同于简单的技术服务，把个别项目的个别行为转变为依托农村科技大户和农村行业协会，注重农产品品质、品牌、专利和标准，兴办农村龙头企业，实现了产供销的集成运作和系统运转。
南平经验是发展的新思路，是农业经济发展的新模式；是改革的新突破，是农村生产关系的新变革；是开放的新局面，是农村实现小康社会的新途径；是创新的新举措，是解决“三农问题”的一场新革命。
1、用创新的思想解决三农问题。南平经验的实践使不同形式的生产力涌现出来，焕发出活力；它体现了多种所有制的结合。南平经验不是计划出来的，不是先期的规划设计，而是市场经济中实践的产物。
2、改革的关键是政府，是如何创新环境。政府要重新定位，明确职能。要围绕市场经济定位，指导建立新型利益共同体，拓展市场经济的全过程；要改革基层推广体系，建立新型推广体系；要适应新发展，否则就会被淘汰。南平经验是农村新的发展模式，在由生产型农业向市场型农业转变的过程中，科技要在致富奔小康中发挥更大作用。
3、南平经验不是解决一时一地的经验。关键是实现了系统集成，系统有效，机制创新。走活了农村工作的一盘棋，形成了网络，建立了一个平台，带动了一片，也是组织的创新。
4、南平经验形成了新的开放格局。以前总觉得农村舞台太小。但南平经验证明，农村在从封闭型向开放型过程中，农民致富的路子宽了，增收的幅度大了。关键在于龙头企业、市场和品牌。政府与基层群众关系更密切了。
5、南平经验是解决“三农问题”的新举措。“高位嫁接，重心下移”，使先进技术、生产力在农村生根、开花、结果；是党和人民群众联系的纽带、播种机、宣传队；打破了过去单兵作战的模式，采取集团军作战；是在相对落后农村经济起飞的催化剂、农业产业化的孵化器；造就了新型农业经济；是农村城镇化的基础；是农业经济的新模式；对进一步促进社会就业，推进农村剩余劳动力向城市的转移等，具有积极作用。
6、体现了新的农村生产关系革命的主要内涵。
几次农村生产关系革命和变革的涵义：
第一次，是土地革命时期的“打土豪，分田地”，着重解决农民生产资料的有无问题，也是解决农民的基本生存问题。第二次，是农村走集体化的人民公社道路，着重解决农村集体所有制问题。第三次，是实行农村土地联产承包制，着重解决农民的温饱问题。前三次都是在土地关系、分配关系和所有制方面的革命和变革。农村税费改革，主要是解决减轻农民负担和增加农民收入问题。
适应新形势，推行科技特派员制度，是解决新时期“三农问题”的一种新机制，主要是解决农民致富和奔小康问题。南平机制的核心是科技特派员制度。科特派主要是为农村经济注入了技术、管理、知识、资本等新的生产力要素。科特派通过新的机制，即与广大农民结成“利益共同体”，实现了技术、金融与知识产权的有机结合，成为中国现代农业的重要组成形式。
意义之二，体现了以下几个特殊性：
1、特殊的抓法。坚持一把手抓第一生产力，形成上下联动、协同推进该项工作开展的有利局面。坚持科技特派员在经济前台唱戏，党委和政府在后台提供强有力的支持。把党的先进性放到实践先进生产力和实现广大人民群众的根本利益中去考察，使科技直接有效的导入农村。
2、特殊的政策。
——坚持给他们一顶“帽子”，给他们一定的待遇，结合抓后台保障机制建设，前后台并重，制度建设和机制建设并举，充分调动了人的积极性，体现出政策的巨大牵引作用。
——从政策上鼓励科技人员以资金投入、入股和技术入股等形式开展有偿服务，允许他们与大户结成利益共同体，双方利益共享、风险共担，给知识之火浇上利益之油，在实践中提高了科技与农业结合的效果，激励了更多的科技人员投身于广阔农村施展才干。
3、特殊的使命。
——科特派肩负着指导生产、推广技术、密切党群干群关系的特殊使命。这要求他们具备对农民兄弟般的深厚感情、一心一意干事业的精神风貌、把科学知识和实践技能融为一体的一技之长、时刻把农民利益高高举过头顶的奉献意识。
——科特派积极实践自己的使命，与农民捆绑在一起，以利益机制结成纽带，体现了科技解决“三农”问题的时效性，顺应了农村先进生产力发展的要求，推动了农村先进文化的发展，使“三个代表”重要思想在农村落到实处。
4、特殊的地位。注重科技大户的示范带动效应，结合当地资源特色开展产业化开发工作，自发地实践和探索大户协会、行业协会等组织形式在市场经济条件下的运作模式，有效缓解了农村科技成果推广体系“线断、网破、人散”造成的系统失效，对农村科技推广体系是一种补充和完善。在农民心目中具有特殊的地位，成为农民致富的引路人。
5、特殊的工作方式。
——给下派人员“解套”，使科技特派员没有任何行政束缚，没有政府和下派单位的任务指标，没有工作框框和范围的约束。政府根据农村实际情况和农民的实际需求下派干部。
——科技特派员工作方式极为灵活，弹性大，结合市场需求变化组织生产，使科技知识与“三农问题”实现了“无缝衔接”，提高了农业生产的效率。
6、特殊的效果。
——在科技方面，科技特派员制度是把科技的“星星之火”撒向广大闽北农村的重要形式。
——在经济方面，有力促进了科技成果转化为直接生产力，促进了经济结构调整，以开发型科技推动了地方特色经济的发展。
——在政治方面，成为基层联系的纽带和桥梁，塑造了全新的党群、干群关系，巩固了农村基层政权，促进了农村基层的精神文明建设，实现了系统有效。
意义之三，是实践三个代表的重要形式：
1、是科技有效长入农村经济强有力的突破口和切入点，是解决“三农问题”的推进剂。也给科技工作本身注入了新的活力。在解决短期行为和效益问题、科技滞后因素问题、减缓成效衰减和避免系统失效等方面，提供了一种新的“解决方案”和思路。
2、使先进生产力、先进文化与农村建设小康问题紧密结合在一起，是传统农业向现代农业转变的重要表现形式，有效解决了广大农村的长远发展问题。
3、这项制度的成功实践，主要体现了六个依托：一是先进理念的导入；二是依托制度设计；三是依托政策保障；四是依托利益机制；五是依托资本运营；六是依托市场导向。
意义之四，体现了地方政府的职能转变：
——体现了在新时期、新阶段和入世的新形势下，政府行为与市场行为的关系，需要政府和市场的同时转轨。
——政府转轨的方向是理顺生产关系，转变职能，释放生产力的活力；市场转轨的方向是调整各种市场要素，优化资源配置，壮大经济基础。
——长期以来，我们总是习惯于单纯从制度层面解决经济基础问题，从行政角度出发寻找解决基层政权稳固的方子；多数地方基层干部还不习惯从生产关系促进生产力发展的角度考虑农村经济问题。说到底，就是不习惯于从经济基础和上层建筑的关系角度出发考虑经济问题。这也是一种“大局意识”和“全局观”，但却是完全片面和狭隘的。
——科特派制度的实践，大的方面主要是解决了制度刚性问题，实现了政府管理经济的系统有效。即坚持市场导向，利用市场机制解决经济问题和农村问题。
——这项制度的实施和实践，打破了长期禁锢农村生产关系的枷锁，为解决“三农问题”和实现农村奔小康问题开辟了一个新天地。做到了三个实现：一是实现了政府与经济发展的双赢；二是实现了政府与农民增收的双赢；三是实现了科技特派员与广大农民利益结合的双赢。
三、设想和打算
1、 在西部试点问题
——西部各省区，要有选择的、分步骤的进行。地方政府要象抓高新区、孵化器一样，因地制宜地形成特色鲜明，可操作性强的方案。
——要鼓励创新，在完善中提高。政策和经费要给予支持。在试点地区，要成为市、县科技局（委）长抓不懈的一项重点科技工作。地方各级政府要在地方党委和政府的领导下，加强集成、协作与配合，形成一盘棋来推动。
——西北和西南试点地区，要少说多做，少等待多实践；要少一点保守，多一些创新。坚持一段时间，必有成效。
2、 科技部工作
——科技部主网设专栏，建立科特派需求热线，把东中西联系起来，把国内国际联系起来。
——建立推进小组，各司局参加。
——结合科技部的星火计划、火炬计划、西部开发专项、12个重大科技专项、三大战略、地方科技工作、农业科技重大项目等，联合推动。
——加强与人事部、农业部、中组部、中宣部等有关部委和大院、大所、大学的沟通和协调，共同推进这项工作。还可以考虑与学习贯彻十六大精神相结合，与团中央、民进中央等搞一些联合行动，扩大影响，造大声势。
