深圳2009年科技工作要点
日期: 2009年02月05日 15:20      
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  基本思路是:认真贯彻落实中央宏观调控新部署,沉着应对世界金融危机冲击,把“保增长”作为全局工作的首要任务,大力开展科技政策创新、制度创新和管理创新,着力优化有利于企业创新发展的体制机制和社会环境;同时,进一步解放思想,坚定不移地落实自主创新主导战略,加快建设国家创新型城市步伐,为产业结构调整、发展循环经济和民生科技、构建和谐社会提供强有力的科技支撑。
  一、把自主创新作为抗击风险的支点,提升企业创新能力
  一是要把加快培育创新产业、促进自主创新企业发展、抢占自主知识产权产品高地作为战胜金融危机的根本保障,进一步发挥知识和科技在增强产业、企业和产品竞争力和保障经济安全和可持续发展方面的根本作用。二是牵头落实8号文件、33条两个政策文件及其任务分工表。三是积极配合推进《国家创新型城市建设规划》、创新型产房建设方案、高端人才引进工作的各项具体任务,推动全市自主创新能力持续提升,保障高新技术产业平稳较快增长。
  二、及早部署、及早安排、及早动手,尽快完成年度科技计划
  一是要凸显科技计划对提升企业自主创新能力和“保增长、促发展”的重要作用,突出研发资金对共性技术关键技术突破、自主创新龙头企业、科技基础条件的资助力度。二是要配合市委、市政府营造好“增强信心、共渡难关”的舆论氛围。召开自主创新政策解读大会,重点宣讲自主创新大会各项政策的落实情况,推出各项具体实施措施,并推出2009年全市科技计划。春节后,我局主要局领导将分别带队赴各区宣讲。通过系列宣讲活动,为企业迎战金融危机“寒冬”而“暖身”。三是创新政府服务,降低企业申报成本。要科学设计科技计划、申报指南、申报流程和申请表格,尽量减少企业申请工作量,提高审批效率。同时全局要成立若干服务小组,分别对应若干家骨干高新技术企业,深入企业、倾听呼声,掌握企业动态,对企业反映的问题要逐项跟踪落实,全心全力为企业提供及时、贴心、优质、有效的政府服务。
  三、全力促进高新技术保持较快增速,确保全市经济平稳增长
  高新技术产业保持较快增长速度,是全市经济实现“保增长”首要任务的基本前提。一是加快制定细分产业发展政策。在33条的基础上,根据产业发展新形势,推出若干细分产业政策,加大对软件、集成电路设计、新能源新材料、机器人、新一代移动通讯、下一代互联网、半导体照明、网络信息服务等细分产业的扶持力度,打造高新技术产业新的经济增长点。二是促进形成产业新业态,维护本地及珠三角地区正常的产业生态。大量自主创新龙头企业和贴牌代工企业并存,是我市高新技术产业的既成格局。在金融危机冲击下,政府部门要研究出台措施,促成贴牌代工企业与本土龙头企业之间的业务“联姻”,相互取暖,携手共度金融危机“寒冬”。三是探索科技金融结合的新途径。在危机条件下,要进一步发挥政府的信用作用,加快探索符合科技创新活动特性、有效满足创新需求的科技融资机制,加快解决高新技术企业流动性不足问题。四是加快组织第二批自主创新龙头企业和自主创新产品认定,并根据有关市领导的指示,将科技研发资金、土地空间等政府资源进一步向龙头企业倾斜。五是加强对企业创新产品应用的支持,加快落实自主创新产品政府采购政策。政府是当前危机条件下最大的一块内需,也是最好启动的一块消费市场。科技部门要努力推动市政府建立部门间保障体制、机制,把对自主创新产品的优惠落到实处;同时积极引导和支持社会购买和使用自主创新产品。 六是推动政策落实,降低企业税费负担。重点推动税务部门落实研发费用150%的加计扣除优惠政策,确保企业用足、用好这一难得的税收优惠。另外,推动市政府研究清理、调低或取消企业反应比较强烈的堤维费、工会费、土地使用费,进一步降低企业负担。
  四、争取国家项目落户深圳,壮大本地创新力量
  一方面,要大力争取《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020年)》中确定的16个科技重大专项落户深圳。另一方面,要组织企业在中央扩大内需的重大战略安排中争取项目、寻得商机。另外,国家发改委正在研究设立国家创新型城市建设专项资金,专门用于资助开展国家创新型城市建设试点工作。深圳作为国内首个,也是目前唯一开展国家创新型城市建设试点工作的城市,我市理应提前做好各项准备,积极争取发改委的重点支持。
  五、抓住难得机遇,加快科技重大基础设施建设。
  “立足扩大内需,保持经济平稳较快增长”是中央经济工作会议确定的抵御世界金融危机的基本原则。可以预期,2009年-2010年将为加快我市科技重大基础设施建设提供难得的历史机遇。除了国家、广东省即将安排巨额投资外,市政府也将本着“保增长、扩内需、抓创新、优结构、重民生”的方针,计划安排政府投资项目842个,初步计划年度投资总规模为596.6亿元,其中,财政拟安排基本建设支出177亿元,安排经济和产业发展资金90.8亿元。
  机遇从来都是垂青有准备的人。目前,《深圳国家创新型城市总体规划实施方案》2008-2009年重点推进的十项工作中,“深圳科技中心”建设项目已经提上日程。2009年全局系统要努力推进国家华南超算中心、IC产业设计园、产业创新研究院的立项工作,争取纳入政府投资项目范围。另外,要根据有关“十一五”规划的要求,尽快做好公共平台、重点实验室、工程中心、孵化器、加速器等立项准备,面向未来构筑强大的自主创新支撑体系。
  (六)为全市自主创新工作做好人才、技术和项目储备。
  自主创新靠人才,高新技术产业可持续发展需要源源不断的技术和项目支撑。为了夯实全市自主创新基础,2009年我局将在人才、技术、项目储备方面开展如下工作:第一,举办以“创业在深圳”为主题的创新大赛,并对优胜项目提供优先入驻孵化器、科技厂房的优惠措施,加快吸引海内外优秀创新创业人才和团队,微小高新技术企业落户深圳。第二,配合市委、市政府海外引才计划,优化留学生创业资助计划,增加立项数目、加大资助力度,进一步吸引海外高层次人才来深创业。第三,与人事部门沟通协商,研究共同组织海外高端人才招聘会的工作方案;同时,研究在2009年各类外展中增加人才引进内容的工作方案。第四,繁荣技术市场,加快知识、项目流动。加快技术交易平台建设,做好南方技术交易网的运营与管理;起草促进深圳技术市场发展的政策文件,并提交市政府审议;牵头组建技术转移联盟和筹划国际技术转移论坛,促进珠三角和香港地区共享科研资源、资本资源和技术转移渠道。
  (七)继续大力推进“深港创新圈”建设。
  在深港两地前两年富有成效的工作基础上, 2009年我局要着重推进以下工作:第一,积极与香港有关部门沟通,根据深圳国家创新型城市建设试点工作和《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》对“深港创新圈”建设提出的新要求,完善《“深港创新圈”合作协议》,更好地体现国家战略和区域战略的新意图。第二,加快完成《深港创新圈2008-2010年行动计划》起草工作,推动市政府出台《关于推动深港创新圈建设的配套措施》,提请中央政府和广东省政府给予相应政策支持;尽快完成“深港创新圈”创新基地、服务平台和重大专项的项目征集与立项,进一步做实“深港创新圈”。第三,总结完善“深港创新圈”专项资金管理和使用,听取业界意见,优化资金使用。有关处室对2008年度资金使用过程中发现的计划种类繁多、项目来源分散、资助力度不均等问题要予以研究解决。
  (八)以产学研结合工作为切入点,构建部、省、市创新联动机制。
  建设国家创新型城市要求我市继续开展更大规模、更富成效的产学研合作。2008年,市编办已同意成立市产学研结合工作协调领导小组,并将领导小组办公室设在市科信局。2009年,领导小组的基本工作思路是:第一,进一步贯彻落实广东省政府、教育部、科技部《关于深化省部产学研结合工作的若干意见》(粤府〔2008〕73号)、深圳市委市政府《关于加快建设国家创新型城市的若干意见》(深发〔2008〕8号)的精神,深化我市产学研结合工作,构筑更加广泛的创新网络,聚集更加丰富的创新资源。第二,进一步发挥深圳虚拟大学园、深圳大学城、清华大学研究院等产学研合作载体的作用,积极拓展与国内其他重点高校的全面合作,具备条件的,要争取签订市校合作协议。第三,进一步拓展与中科院、工程院的全面合作,办好深圳先进技术研究院,并依托先进技术研究院,做好中国华南超算中心、产业创新研究院的筹建工作。第四,加强与广东省省部产学研结合工作领导小组的联系,积极研究筹办“国际产学研互动大会”。
  (九)以更加开放心胸、更加开放的措施,促进开放的创新。
  2009年,对外科技合作工作的基本任务是:以全球化的眼光来进一步集聚创新资源,提升深圳在亚太地区创新链的地位。第一,科技交流与合作要逐步实现港、澳、台三地并重。在稳步推进“深港创新圈”建设的基础上,充分利用深圳澳门两地“深澳合作会议”达成的共识,积极拓展与澳门的科技交流与合作;利用两岸实现“三通”的历史机遇,加强与台湾在高技术产业、高级研发院所与科学园区等方面的合作,构建深圳台湾科技及产业合作新局面,率先为实现两岸各个领域合作的正常化、紧密化和制度化做出积极探索。第二,主动拓展国际科技合作网络,寻找创新合作机会。拓展与英格兰东北经济发展署、韩国电子产品研究院的业务关系;结合民生、环保主题,发展与挪威、瑞典等国家在海洋、环保、能源等领域的合作。第三,积极参与“高交会”海外分会的筹划工作,推动“高交会”走向世界,助推深圳企业通过“高交会”这一平台“走出去”,并通过海外分会提升深圳自主创新的知名度,引进海外创新资源。第四,结合落实33条,面向中央直属企业、国内著名企业、跨国公司、国家研究机构、国家重点大学开展科技合作与交流,吸引这些单位在深设立法人资格、符合深圳高新技术产业重点发展方向的研发机构。
  (十)明确责任、狠抓落实,确保各项任务顺利完成
  第一,要统一思想,统一行动。俗话说:上下同欲者,攻无不胜!在2009年这一关键时期,有关全市自主创新、科技计划及研发资金安排等方面的各项具体工作,局党组必须与市委、市政府的统一部署保持高度一致,各处室、各事业单位必须与局党组保持高度一致,做到有令必行,令行必果。第二,工作力求做到“快重准实”。出手要快,必须争分夺秒地推进2009年科技计划各项工作,争取早日下拨研发资金;出拳要重,各处室必须抽调骨干力量、集中优势兵力,鼓足干劲支持自主创新龙头企业发展;措施要准,必须深入企业加强调查研究,推出企业真正需要的“解渴”的措施;工作要实,必须不折不扣的完成各项任务,见到成效。第三,加强统筹协调与督查。完成2009年各项工作,不但需要市局系统各处室、各单位努力工作,也需要各区科技部门的大力支持与合作。我们要本着对时代负责、对特区负责、对企业负责的态度,加强处室之间、部门之间的协调配合,并建立有效的联动机制,统筹协调,共同推进各项任务的落实。局办公室要对各项任务的落实情况做好跟踪、督促和督查,及时向局领导反馈,确保工作进度并落到实处。


 

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