北京市星火计划是市科委推动郊区经济发展的一项主导计划。星火计划实施17年来，越来越得到郊区县各界领导和广大企业的认同，各区县都将深入实施星火计划作为促进郊区经济发展的重要措施。

一、星火计划取得的成就

　　在国家科技部的指导下，在北京市科委的直接领导下，北京市星火计划经过社会各界的通力合作，取得了令人瞩目的成就。北京市星火计划的实施提高了农村劳动者的科技意识、文化素质以及劳动技能，改善了农村基础设施落后的状况，特别是从"九五"末开始，星火计划的实施对郊区产业结构的调整起到了积极的促进作用，对北京市农村的经济和社会发展产生了深远的影响。

　　截止到2001年末，北京市星火计划项目已覆盖了全市95%以上的乡镇，累计组织实施星火计划项目2602项，其中，国家级星火计划项目，共创产值170.2亿元，实现利税32.5亿元，节创汇2.3亿美元，开发新产品267类、2075种，组织建立35个星火技术密集区，15个农业科技示范基地和10个山区优势产业基地，培育了11个产值超亿元，利税超千万元的星火产业集团。16年来星火计划累计引导社会投资78.5亿元，其中调动商业银行的贷款34.1亿元。为北京市郊区重点产业的发展提供有力的支撑。

　　全市累计建立国家级、市级、区县级培训基地78个，其中，国家级4个、市级6个。通过培训有12.5万农民取得"绿色证书"，有70%左右的农民接受过实用技术培训，星火培训提高了农村劳动者素质。

　　星火计划在大力推进农村经济结构调整，发展非农经济，在引导农民进入非农产业就业、增加农民收入方面起到了不可估量的作用，据统计，截至2001年底，京郊乡镇企业吸纳农村富余劳动力就业达到106.3万人。

二、实施星火计划的体会

　　1、星火科技先导型示范企业带动郊区企业的科技进步和健康发展

　　为推动北京市郊区中小企业的科技创新，提高星火企业在社会主义市场经济条件下的竞争力，为京郊企业二次创业树立典型和做出示范。1997年，我们联合市乡镇企业局、市经委、市农委和市五大银行，共同制定了"北京市星火科技先导型示范企业"管理办法，主要是对企业的技术创新能力、经济效益、人员结构、管理水平、资金使用情况和企业对社会的贡献率等六个方面进行综合评定，到2000年，共评定了100家星火科技先导企业，其主要集中在生物医药、电子信息、新材料、光机电一体化和环保、综合利用等重点领域，为北京市中小企业产品结构的调整和企业自身的发展提供了很好的示范。通过对百家星火科技先导型示范企业的宣传、服务和集中扶持，一方面为北京市郊区的科技型中小企业营造科技创新的环境，另一方面为北京市郊区中小企业的发展提供示范，带动北京市郊区中小企业的整体发展，通过企业的科技进步，提高郊区企业的创新能力和市场竞争能力。星火计划通过支持区县高新企业，推动区县的产品升级、产业升级，培育新的经济增长点，促进地方经济快速、持续、健康发展。

　　2、星火技术密集区的建设加速了京郊小城镇建设和区域经济的发展

　　北京市星火技术密集区结合市政府关于加快郊区农村小城镇建设的要求，我们选择不同地区、不同特点和各具特色的乡镇建设星火技术密集区，为北京市的小城镇建设提供示范。

　　密集区建设是一项庞大的系统工程，涉及到经济、科技、社会发展、环境建设等诸多方面，需要地方政府各个部门的紧密配合才能顺利实施。为此各乡镇成立以党政一把手为组长的密集区建设领导小组，负责统筹规划，全面协调，定期召开密集区建设协调工作会，保证了密集区建设按计划实施。密集区建设关系到一个地区的产业结构调整和经济结构的优化，项目承担单位利用北京市的科技资源优势，聘请有关的专家协助设计产业发展规划和小城镇建设规划，使密集区的建设更加科学、合理，使当地经济的发展更有后劲。星火技术密集区的实施培育了一批区域性支柱产业，成为拉动当地经济稳步增长的主力军；起到了引导农村产业结构调整、增加社会有效供给，促进农民增收的作用；为加快农村城镇化建设提供了技术、环境支撑和经济基础；郊区小城镇的建设加速了第三产业的发展，推动了农村经济增长方式的转变，为农村剩余劳动力提供就业机会；使乡镇区域内第一、二、三产业结构更加合理；促进了人才、技术、资金和先进的管理方式的引进；促进了当地人口劳动素质的提高。17年累计建立星火技术密集区35个，其中国家级星火技术密集区4个。

　　实践证明，星火技术密集区的建设，对区域经济产业结构有序地进行调整合理配置区域内外的资源，充分发挥各生产要素的最大潜能，使星火技术密集区国内生产总值的增长速度均比周边地区、或同类型地区快3～5倍。

　　3、引导山区产业结构调整，促进农民增收

　　北京市的山区还有部分低收入村，直接影响北京市实现农业现代化的进程。因此，北京市为加速提高山区农民的收入，首先解决山区人畜用水困难入手，制定"水利富民"的政策，对山区小流域进行综合治理，总结出一套水利富民的"五小"工程经验，并在全市山区推广，建立了万亩板栗、万头肉牛基地、万亩优质苹果基地等"万字号"优势产业基地，为带动山区产业结构调整打下了良好的基础。近几年我们在优势产业基地的基础上，积极引导山区产业结构的调整，结合山区旅游业的发展，通过旅游、观光、休闲、娱乐、采摘、吃住农家等系列旅游活动，提高农产品的附加值，推动了山区第三产业的发展，解决了农民就业问题，提高了山区农民的收入。通过项目的实施树立示范和典型，促进山区传统农业向旅游观光农业转型，在提高山区农民收入的同时，促进了山区生态环境的建设，生态环境的优化又促进了山区旅游业、餐饮业、商业等第三产业的发展，形成了良性循环。真正做到依靠科技，合理开发、利用当地资源，使山区农民增收。

　　4、大力扶持农村科技服务组织和龙头企业，加速实现农业产业化经营

　　北京市郊区种、养结构的调整，农业增效和农民增收已成为郊区农业发展的首要任务。在实现农业产业化的过程中，农业产业结构的调整要靠实行农业产业化经营的方式来带动。农业传统经营方式的改变同样也要靠农业产业化来突破。首先要解决农民一家一户很难进入大市场的问题，我们抓住北京农村传统农业向现代农业转化过程中的关键问题，以农产品加工为突破口，通过对农业龙头企业的扶持，培育农村科技服务组织等措施，实现农产品的转化增值，使农民增收。

　　我们鼓励各方力量，大力兴办多种形式的农村科技服务组织，创造优良的投资环境，吸引社会力量在郊区投资，建立农产品加工企业。通过"公司+农户"、"龙头企业+中介组织+农户"、"订单农业"等多种产业化经营模式，解决农户小规模生产与大市场的矛盾，提高农业的比较效益，增加农民的收入，带动农业产业结构的调整，促进农业产业化经营，提高农业的整体效益，加速传统农业向现代农业的转变，促进农业剩余劳动力的转移。平谷区大桃营销组织的建立，带动全区先后成立了各种形式的服务组织200多个，带动了全区80%以上的果品销售，使农民增产又增收。目前全市有各类农民专业合作组织1800多个，以北京锦绣大地农业股份有限公司为代表的龙头企业900多家。

　　5、星火计划推动了农村素质教育的健康发展

　　星火培训是提高农村劳动者素质的必要手段，我们在抓星火培训时注重结合项目的实施开展技术培训，在农业技术培训过程中，采用结合农作物的生长季节和农时，由专家在现场进行实地讲授农业生产技术知识，使农民可以现学现用，收到很好的效果，受到广大农民的欢迎。

星火培训还需要有基本的培训基地和相对稳定的教师队伍，2001年我们组织专家，对各区县星火培训基地行了考察、评估，评审出北京市农林科学院远程教育培训中心、顺义"三高"农业示范区培训中心、丰台区王佐乡南宫村培训中心、北京市农业局特菜基地培训中心、昌平中日友好观光果园培训中心、北京市平谷大华山镇培训中心等六家"北京市星火科技培训基地"。其中北京市农林科学院远程教育培训中心、顺义"三高"农业示范区培训中心、丰台区王佐乡南宫村培训中心及北京市农业局特菜基地培训中心经国家科技部审核，认定为"国家级星火培训基地"。

　　通过举办各级各类培训班，有260多万人次接受了技术和管理培训，有12.5万农民取得"绿色证书"。2001年全市通过星火计划项目培训职工3.94万人次、31.2万课时，全市国家、市、县级78个培训基地累计共办各种培训班3395期，累计培训29.8万人次；编制声像教材22套。

　　6、星火计划推动农业现代化建设

　　根据科技部"农村信息化科技行动实施方案"和《北京市农口信息化2000-2010年发展规划(纲要)》要求，我们联合北京市农科院、北京市城乡经济信息中心和北京市农业经管站等部门共同建立北京市农村信息平台，并将"加快郊区农村科技及经济信息系统建设"列入《北京市"十五"星火计划发展纲要》的发展重点。目前北京市18个区县科委均已建成规模不等的内部局域网，有8个区县建立了科技信息网。北京市农村科技管理信息系统建立了北京农村科技在线主页（www.nczx.com.cn），从2000年9月份开通至今，已发布各类科技管理信息近5万条，共计19万字。建立了北京市星火网站，并具有科技项目远程申报功能，1998年至今累计申报星火计划项目418项。通过信息系统的建设，培养了区县科委和农口局的科技信息服务队伍。同时，我们和有关区县联合投资，依托北京农业信息技术研究中心建立了以农业专家决策为核心的、面向基层干部、技术员、农场主、养殖大户、农民的农业智能网络，远程用户可通过网络得到小麦、玉米、蔬菜、果树、畜禽、水产等15个农业专家智能决策和咨询系统。

　　为了提高边远地区农民素质，2001年北京市科委投资1000多万元，建立了远程教育及信息服务系统，推广农业科学技术，进行远程教育培训。该系统融合了当前最先进的多媒体传输流标准、卫星数据广播、预定(Subscribe)和推送(Push)等新技术，能够面向农业相关生产、经营、管理者提供流畅的多媒体内容，开展农业远程教育、市场信息咨询等全面的信息服务，解决了广大农村地区尤其是山区科教资源短缺、信息不畅的问题。目前远程教育覆盖了北京郊区50%的乡镇、涉农企业、示范园区及农户，为农村引入了大量的技术资源、信息资源，推动农业现代化的实现。

　　此外，我们依托北京城乡经济信息中心建立了面向市场和经济的信息网络，在北京郊区14个区县建立了市场信息采集点，解决了农民进入市场经济中的有关问题。北京市城乡经济信息中心利用自身的设备、人力、技术和信息资源，投入大量资金，先后开发建设了"全国农业信息库"、"北京郊区经济信息库"、"北京农口高级人才库"、"北京郊区农产品批发市场价格库"、"农村实用技术库"、"产品供求商情库"、"百家乡镇农产品供应库"、"百家商店需求库"等，这样基本解决了农民生产、生活中经常遇到的难题，为农村实用科技信息咨询奠定了良好的基础。2001年4月6日，开通了262农村实用科技信息台，针对京郊广大农民种什么、养什么、产品销路和技术问题解答，不仅使信息及时传递到农民手中，而且使大专院校、科研院所的新技术、新产品得到推广，把农业专家与农民拉近，也把专业大户、农村合作组织及企业与市场拉近，它为城市与乡村架起了信息之桥，为农民致富和农村经济发展提供了很好的信息服务。

三、北京市星火工作的设想

　　当前我市农村经济正面临新的形势，我们在对北京市郊区产业结构现状考察的基础上，结合科技部星火八大行动，对今后星火计划的工作思路进行了重新思考和功能定位，确定北京市星火计划今后的支持方向。

　　1、星火计划要为农村产业结构调整作贡献

　　我国加入世贸组织后，中关村科技园区内、外的优惠政策会逐步一致，这给北京市郊区县的产业结构调整提供了一个很好的机遇，郊区服务城区有更大的发展空间和地域优势，星火计划要抓住这个时机，为推动郊区县发展高新技术产业做好服务工作。目前，各区县都具备引进高新技术企业的基本条件，将引导区县提供更加良好的硬环境和优质的软环境，以便吸引更多的适合本地区经济发展的高新技术企业的入驻，北京市星火计划将按照首都高新技术产业的发展规划，尽快形成以中关村科技园区为核心研发基地，以各区县科技园区为高新技术辐射基地的产业格局，支持和发展民营科技企业，在郊区培育新的经济增长点。

　　2、星火计划要促进科技型先导企业的发展，为乡镇企业的二次创业作贡献

　　积极推进百家星火科技先导型示范企业建立和完善现代企业制度，同时，鼓励企业成为技术创新的主体，积极推进企业开展拥有自主知识产权的技术创新活动，开展以增加企业国际竞争力的产业提升活动。加强星火科技企业之间的相互交流和学习，取长补短，逐步在提供有效信息、融通资金、资源互补、开拓市场、共创品牌等方面开展配套服务工作。通过示范、交流和推广活动提高北京市郊区中小企业的整体素质。

　　3、发挥首都科技优势，促进农业产业结构调整，带动农民致富

　　北京是国际化大都市，又是全国科技资源最密集的城市，北京的农业应充分利用这一优势，立足北京、服务首都，发展名、特、优、新产品，特别是要发展绿色、安全农产品生产基地，带动农副产品的保鲜、贮藏、加工、运输等行业的发展。星火计划要重点农副产品深加工项目，通过支持农业产业化经营中的龙头企业，带动郊区农业产业结构调整，扩大郊区农村的就业空间，提高第一产业的技术附加值，增加农民收入。

　　4、星火计划要为推动区域经济的发展和支柱产业的形成作出新贡献

　　结合北京市申办奥运工作，北京市的城市改造工作正在加紧进行，北京市郊区农村小城镇建设要与北京现代化国际大都市的形象和城市功能相配套。农村小城镇作为城市与农村紧密联系的纽带和桥梁，已成为农村一定区域的政治、经济和文化中心，全面推进农村现代化小城镇建设，是推动我市城镇化进程、促进农村经济、科技和社会协调发展、保持国民经济持续增长和维护社会稳定发展的必由之路。

配合科技部的八大行动，继续组织建立北京市星火技术密集区，引导北京市郊区农村在现代化小城镇建设过程中，贯彻落实"可持续发展"战略，以改善农村人居环境为目标，围绕农村小城镇的功能定位，引导小城镇建设按照可持续发展的要求，科学规划、合理布局，逐步完善小城镇建设的技术体系和结构体系；推动区域产业结构的合理调整，发展区域性支柱产业，促进区域经济的快速发展。推动农村劳动力由第一产业向二、三产业的转移，郊区小城镇的建设将促进农村第三产业的发展，解决农业剩余劳动力问题。

我们将继续探索不同区域小城镇文化、教育、科技与经济、社会相互协调，劳动力、资金、技术等生产要素合理配置的发展模式，推出一批具有区域示范性的小城镇建设样板，今后在星火技术密集区的建设过程中，注意普及农村信息化工作，特别是开发和推广使用适合小城镇建设和发展的信息服务和管理系统软件，提高郊区农村和小城镇信息化程度，为北京市郊区现代化小城镇建设提供示范。

5、加大对星火计划的资金投入

一是配合科技部星火计划"八大科技燎原行动实施方案"，我市设立了星火计划资金专项，加大对星火计划的资金支持力度。转变过去支持单个企业，资金使用分散的做法，采用集中支持农业产业化、科技园区、工业开发区、工业大院等区域重点产业的发展，特别是对农副产品深加工龙头企业的支持是我们星火计划今后的工作重点，通过列"重大项目"的形式，集中资金支持龙头企业、延长产业链，提高农副产品附加值，通过支持对地区经济发展有带动作用的科技园区、工业开发区、工业大院的建设，促进郊区经济的整体发展。

另外，为了加速北京市农业科技成果的转化，我市建立北京市农业科技成果转化资金，加大对郊区支柱性农业产业化项目的支持力度，推动农业产业化的发展。

二是加大对星火培训的支持力度。结合产业结构调整，利用全市300个远程教育网点，加强对农民的生产技术、技能、农业标准化、安全食品、绿色食品生产和管理知识的培训；加大对农村信息化基础设施建设的资金投入，以信息化带动产业化，以培训提高农民的科技意识，利用高新技术改变传统的生产和生活方式，提高农村人口的整体素质。