本期导读：

    · 李克强：以创新支撑和引领经济结构优化升级

    · 第三届中国创新创业大赛组织推动会在京召开

    · “首都科技创新发展指数2013”发布 多维度评价首都科技创新发展水平

    · 广西出台政策强化企业技术创新主体地位

    · 国外动态  意大利欲简化签证手续 吸引外国人才和投资者

李克强：以创新支撑和引领经济结构优化升级

    国务院总理李克强3月5日在十二届全国人大二次会议上作政府工作报告时说，今年要以创新支撑和引领经济结构优化升级。要把创新摆在国家发展全局的核心位置，促进科技与经济社会发展紧密结合，推动我国产业向全球价值链高端跃升。

    加快科技体制改革。强化企业在技术创新中的主体地位，鼓励企业设立研发机构，牵头构建产学研协同创新联盟。全面落实企业研发费用加计扣除等普惠性措施。把国家自主创新示范区股权激励、科技成果处置权收益权改革等试点政策，扩大到更多科技园区和科教单位。加大政府对基础研究、前沿技术、社会公益技术、重大共性关键技术的投入，健全公共科技服务平台，完善科技重大专项实施机制。改进与加强科研项目和资金管理，实行国家创新调查和科技报告制度，鼓励科研人员创办企业。加强知识产权保护和运用。深入实施人才发展规划，统筹重大人才工程，鼓励企业建立研发人员报酬与市场业绩挂钩机制，使人才的贡献与回报相匹配，让各类人才脱颖而出、人尽其才、才尽其用。

    产业结构调整要依靠改革，进退并举。进，要更加积极有为。优先发展生产性服务业，推进服务业综合改革试点和示范建设，促进文化创意和设计服务与相关产业融合发展，加快发展保险、商务、科技等服务业。促进信息化与工业化深度融合，推动企业加快技术改造、提升精准管理水平，完善设备加速折旧等政策，增强传统产业竞争力。设立新兴产业创业创新平台，在新一代移动通信、集成电路、大数据、先进制造、新能源、新材料等方面赶超先进，引领未来产业发展。退，要更加主动有序。坚持通过市场竞争实现优胜劣汰，鼓励企业兼并重组。对产能严重过剩行业，强化环保、能耗、技术等标准，清理各种优惠政策，消化一批存量，严控新上增量。

第三届中国创新创业大赛组织推动会在京召开

    为保证第三届中国创新创业大赛顺利召开，切实做好大赛各阶段活动的组织动员及准备工作，3月13日，第三届中国创新创业大赛组织推动会在北京成功召开。

    科技部火炬中心常务副主任张志宏在讲话中指出，中国创新创业大赛应在大力发展高新区、大力扶持科技型中小企业发展、有机结合创新和创业、发扬企业家精神等方面发挥积极推动作用，为国家科技发展战略的实施提供驱动力。

    科技部火炬中心副主任杨跃承首先对第二次大赛进行了系统总结。在首届大赛获得成功的基础上，第二次大赛在更好带动地方积极性、有效开展宣传推介、广泛发动企业和团队参与、充分整合企业服务资源等方面取得良好效果，使大赛迈上一个新台阶。第三届大赛将本着市场化、多元化、专业化、国际化四原则，引入更多市场化新型创业服务机构和公益支持机构，为大赛和参赛企业提供支持和服务。第三届大赛的第二阶段还将按照专业领域进行比赛，并围绕比赛组织相关行业的培训辅导、项目对接、论坛会议等活动。此外，第三届大赛还计划增设港澳台、硅谷等赛区，增加大赛在境外的影响力，吸引更多优秀人才回国创业。

“首都科技创新发展指数2013”发布

多维度评价首都科技创新发展水平

    3月25日，在2014年北京市科技工作会议期间，首都科技发展战略研究院（以下简称“首科院”）举行新闻发布会，同期发布“首都科技创新发展指数2013”。

    党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》特别强调要完善发展成果考核评价体系，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向，加大科技创新等指标的权重。如何度量科技进步与创新对经济社会发展的贡献程度，成为当前亟需研究的一项重要课题。开展首都科技创新发展指数研究正是量化反映科技进步与创新对经济社会发展贡献程度的一种新探索，旨在探索建立一套具有“首都特色”的科技创新发展指数，连续、动态地跟踪首都科技创新发展的进展情况，分析主要影响因素，科学、客观、公正评价发展成效；同时也是首都科技创新发展状况的“晴雨表”。这项研究还是我国实施创新调查制度的前期探索之一，为全社会了解首都科技创新开启了一扇新的窗口。伴随着新一轮科技革命和产业变革的到来，在全球创新重心向东方转移的趋势下，首都科技创新发展指数也将成为我国乃至全球科技创新发展的“风向标”。

    按照科学性和兼容并包性原则、系统优化和可操作性原则、可比性和一致性原则、政策性和导向性原则，“首都科技创新发展指数2013”在上年度的基础上对指标体系进行了完善，一级指标保持不变，包括创新资源、创新环境、创新服务、创新绩效等四个维度；二级指标调整为15个，三级指标调整为59个。

    从2013年首都科技创新发展指数测度结果看，整体而言，首都科技创新工作取得明显成效，得分从2005年基准分60分，增长到2012年的82.24分，年均增长3.18分。4个一级指标2012年得分均超过80分，其中创新资源和创新环境相对较高。

    对指标体系的一级、二级、三级指标得分情况进行系统分析可以发现，首都科技创新的发展趋势及阶段性特征呈现以下特点：

    科技创新环境及创新投入等方面取得了较大进步，首都科技创新的投入与产出趋向合理。2005年-2012年，首都创新资源和创新环境得分显著提高，增速明显高于创新服务、创新绩效，这表明，近年来北京在创新资源投入和创新环境营造方面取得了较大的进展，在人才、科技条件等方面均保持了较高的投入，这也是下一步北京坚持和强化科技创新中心核心功能的最大红利。

    2013年首都科技创新发展指数研究表明，创新绩效指标得分增长趋势明显，科技创新对经济和社会发展的支撑作用正在逐步显现，科技创新已成为这个阶段经济社会发展的最根本动力。2012年全市科技创新大会召开以来的一系列改革措施，正带动创新驱动发展局面逐步形成，科技创新对技术突破、产业结构调整、城乡区域一体化发展、城市精细化管理、生态环境改善的作用日益凸显。

广西出台政策强化企业技术创新主体地位

    为贯彻落实《国务院办公厅关于强化企业技术创新主体地位全面提升企业创新能力的意见》(国办发〔2013〕8号)精神，深入实施创新驱动引领行动计划，强化企业技术创新主体地位，全面提升企业创新能力，近日，广西自治区人民政府办公厅印发了《强化企业技术创新主体地位全面提升企业创新能力实施方案》(桂政办发〔2014〕12号，以下简称《实施方案》)。

    《实施方案》提出了总体目标，即到2015年，大中型工业企业平均研发投入占主营业务收入比例提高到1.5%左右；每万名从业人员的研发人力投入达到43人年以上；每万人从业人员发明专利拥有量达到40件以上；加快建设25家工程院、300家企业技术中心、100家研发中心、200家工程技术研究中心、30家技术创新示范企业、100家创新型企业、600家高新技术企业等一批自治区级企业研发平台。到2020年，企业主导产业技术研发创新的体制机制更加完善，创新环境进一步优化，企业研发费用占主营业务收入的比重进一步提高，企业拥有的知识产权质量和数量全面提升。重点产业技术创新水平居全国中等行列，形成一批具有重大影响的技术创新成果。培育一批创新能力、规模与品牌位居国内前列的创新型领军企业。

    《实施方案》明确了八大工作重点：

    一是加快建立以企业为主体的技术创新体系；二是鼓励支持企业建立创新和产业共性技术研发平台；三是支持建立以企业为主导的产业技术创新战略联盟和产学研用合作机制；四是大力培育创新型中小企业；五是提升企业技术创新开放合作水平；六是引导技术创新人才向企业集聚；七是加快建设技术创新公共服务平台；八是推动科技资源开放共享。

    《实施方案》强调了加强组织领导和协调、鼓励支持企业加大创新投入、落实鼓励企业创新政策、加大政策扶持力度四项保障措施。

国外动态

意大利欲简化签证手续吸引外国人才和投资者

    近年来由于经济发展迟缓，就业率低，意大利人才流失的现象十分严重。为此，意大利议会最近颁布了一项关于吸引外国人才和投资者的法律，这项法律有望通过简化签证和居留手续等方式吸引外国人才和外国投资者。

    意大利政府为走出经济危机并且振兴经济，于2013年12月23日提出了一项名为“目的地意大利”的法案，该项法案于2014年2月19日正式在意大利参议院投票通过，成为法律。该法律第五条规定，“将简化到意大利进行科研、留学和创新型企业创业人员的签证和居留办理手续”。另外，在意大利获得硕士学位的外国留学生可以在毕业之后在失业局登记并拥有一年时间寻找工作，当他们找到工作之后可以将居留许可类型从学习居留转成工作居留，减少了之前需要的繁杂手续和不必要的麻烦。同时，新法律还取消了之前对外国留学生注册意大利大学时申请签证和办理居留的最高数量限制。

    受经济危机影响，意大利经济受到重创，唯有改革才能从经济危机的谷底爬出，而人才和外国投资都是发展经济所必须的条件。意大利虽是欧洲经济强国，但是其僵化的体制和吸引力不足的投资环境为其经济发展套上了枷锁。由于意大利国内没有好的创业环境提供给年轻人才，同时其苛刻的移民政策也将大量外国人才拒之门外，这些因素导致了大量意大利教育系统培养出来的优秀人才外流到欧盟内其它发展环境更好的经济体，间接帮助了外国企业同本国企业的竞争，给意大利企业造成大量损失。另外，由于意大利国内官僚之风以及腐败问题比较严重等原因，加之政府以前对吸引外国投资重视不足，以中小企业为主的意大利经济受到了经济全球化的重创。本轮经济危机给意大利敲响了警钟，为振兴经济，意大利本次通过了一揽子包括简化针对外国人才和投资者的签证和居留手续的新法律。

    这项法律虽然目前已经通过，但是具体操作和执行细则的制定尚需要由内政部、外交部和劳动部协调进行，所以此项法律带来的实际效果还需进一步观察。目前在中意两国政府的推动之下，每年都有大量中国留学生通过意大利教育中心的马可波罗和图兰朵计划以及其它渠道进入到意大利学习，这项法律的出台在提供手续简化便利的同时，还能进一步增加到意大利留学的中国学生数量，同时他们当中希望在学成之后继续留在意大利深造和创业的人还能更简单地将梦想变为现实。