本期导读：

    · 支持2011协同创新中心建设发展系列政策出台

    · 科技部、财政部召开国家科技成果转化引导基金贷款风险补偿工作座谈会

    · 云南省实施六大工程提升产业发展层次

    · 辽宁省科技厅出台科技服务业发展四年行动计划

    · 湖北加快产业技术研究院建设

    · 国外动态 奥巴马推“学徒计划” 欲重振美国制造业

支持2011协同创新中心建设发展系列政策出台

    日前，教育部、财政部发文公布《2011协同创新中心建设发展规划》《2011协同创新中心政策支持意见》和《2011协同创新中心认定暂行办法》。

    《2011协同创新中心政策支持意见》明确，通过认定的2011协同创新中心将获中央财政专项资金和地方财政资金的支持，以促进其优先改革发展。同时，建立2011协同创新中心的全程绩效管理模式，动态调整资金和政策支持力度，奖优罚劣。

    意见明确，中心是高校改革优先发展的试验区，按照政策与经费并重的多元化支持原则，从中心协同创新和机制体制改革的实际需求出发，在地方、高校配套政策优先支持的前提下，给予中心更大的政策支持力度，扶优扶强，充分体现谁改革、谁优先，谁支持、谁受益。

    2011协同创新中心的经费支持来源于中央财政专项资金、地方财政资金、行业部门和企业投入资金以及高校自筹资金等，高校和中心应统筹规划各项经费，科学、合理地安排使用。中央财政按照分类支持的原则，结合不同类型协同创新中心的特点，确定2011协同创新中心在建设周期内的中央财政专项资金预算控制数，并分年度下达。在财政部、教育部规定的范围内，中心可自主安排使用中央财政专项资金。财政部、教育部将加强对资金使用管理情况的监督检查，并根据检查情况动态调整中央财政专项资金额度。各依托高校、2011协同创新中心及协同单位要建立健全“高等学校创新能力提升计划”专项资金管理责任制，完善内部控制机制，确保资金使用规范、安全、有效。

    两部门指出，中心要充分利用和盘活现有资源与条件，积极拓展社会的投入渠道，优化投入结构，提高投入效益，增强中心自我发展的能力，使之成为高校改革开放的桥头堡，优先发展的试验区。鼓励高校和中心积极争取中央和地方有关部门、行业、企业、社会等各方面的支持，形成政策和资金的多元化支持格局，发挥集聚效应。

    为规范中心管理运行，教育部、财政部制订的《2011协同创新中心管理办法》明确，通过认定的2011协同创新中心要按照“目标导向、自主管理、阶段评估、注重贡献”的要求，根据重大需求和重大创新任务，编制中心未来四年的整体发展规划和年度绩效考核指标，报经教育部、财政部审定。每年由牵头高校负责报送中心上一年度的执行状况和绩效指标完成情况。认定满两年后，教育部、财政部将进行中期检查，根据中期评估情况，提出中心发展规划的调整建议。认定满四年后，由教育部、财政部组织实施第三方评估，并建立激励约束和退出机制。

    根据《2011协同创新中心建设发展规划》，2013年至2017年，教育部、财政部选择国际科学前沿和国家经济社会发展中最为迫切的领域，择优、择重认定不超过80个2011协同创新中心。

科技部、财政部召开国家科技成果转化引导基金

贷款风险补偿工作座谈会

    4月10日，科技部条财司、财政部教科文司召开座谈会，征求国家科技成果转化引导基金（以下简称引导基金）开展贷款风险补偿工作的意见和建议，科技部条财司戴国庆副司长、方涛副司长，财政部教科文司宋秋玲副巡视员等出席了会议，北京市科委和财政局、天津市科委和财政局、农业银行、国家开发银行、交通银行、招商银行等单位的有关负责同志参加了会议。

    条财司戴国庆副司长介绍了引导基金设立的背景，条财司有关负责同志对引导基金贷款风险补偿工作的运作模式和政策要点进行了说明。与会同志结合本单位开展科技型中小企业贷款和补偿工作情况，围绕进一步完善科技成果转化贷款风险补偿机制，分散银行科技信贷风险，优化科技型中小微企业融资环境，展开了热烈的讨论。

    天津市科委、财政局介绍了与银行深入开展合作，设立10亿元科技型中小企业信用贷款风险金的做法和经验。北京市科委、财政局介绍了贷款风险备偿金、业务补助金的运作情况。农业银行、国家开发银行、交通银行、招商银行分别介绍了开展中小企业贷款的体会，并从政府风险补偿方式、资金拨付流程、补偿资金使用和作用绩效等方面提出了意见和建议。

    财政部宋秋玲副巡视员在进行会议总结时要求，要围绕引导基金的特点，结合地方政府的实践模式，进一步加快修改完善引导基金的贷款风险补偿机制，充分发挥财政资金的引导带动作用，激发地方政府、银行业金融机构开展科技成果转化贷款工作的积极性，解决银行业金融机构开展贷款业务的后顾之忧，促进科技成果转化和科技型中小微企业发展。

云南省实施六大工程提升产业发展层次

    云南省今年将以新一轮建设创新型云南行动计划为核心,组织实施重大科技专项等六大工程。将结合云南省委、省政府“产业建设年”确定的13个示范带动产业，在云南具有特色、比较优势和产业基础的领域，组织实施重大科技项目100项，突破关键核心技术100项，研究开发拥有自主知识产权的重大新产品100个，认定省重点新产品100个，促进云南省资源开发水平和产业发展层次提升。
    2013年云南省委、省政府召开了全省科技创新大会暨2012年度科学技术奖励大会，出台了《中共云南省委 云南省人民政府关于实施建设创新型云南行动计划（2013—2017年）的决定》和《中共云南省委 云南省人民政府关于加快实施创新驱动发展战略的意见》两个重要文件，启动实施了新一轮建设创新型云南行动计划，推进了新一轮建设创新型云南行动计划六大工程。
    云南省去年全省高新区实现技工贸总收入2400亿元，平均增速在20%以上。全省高新技术企业实现销售收入1877亿元。云南省安排省级科研经费10.09亿元，带动投资151.7亿元，其中组织实施重大科技项目133项，突破关键核心技术127项，研究开发具有自主知识产权的重大新产品108个，认定省重点新产品100个，完成了省政府下达的目标任务。
    今年，云南省将深入实施创新驱动发展战略，深化科技体制，将进一步推进生物、新能源、高端制备制造、新能源汽车、新材料和节能环保等6个重大科技专项的组织实施，突破战略性新兴产业关键核心技术；将依托科技入滇对接活动机制和平台，实施40项重大科技成果入滇落地转化和产业化；认定省高新技术产业开发区2个以上，省高新技术特色产业化基地5个以上；将新培育认定省重点实验室5个、省工程技术研究中心10个，新建院士专家工作站20个；将新引进高端科技人才10名，抓好10名科技领军人才培养措施落实，新选拔10个省级创新团队等工作。

辽宁省科技厅出台科技服务业发展四年行动计划

    为贯彻落实《辽宁省人民政府关于加快服务业发展的若干意见》（辽政发〔2014〕1号）精神，有效促进科技服务业快速发展，日前，辽宁省科技厅出台了《辽宁省科技服务业发展四年行动计划（2014-2017年）》（辽科发〔2014〕9号）。
    《行动计划》紧密结合辽宁省科技服务业建设与发展的社会需求和实际情况，以体制机制创新为动力，以科技服务发展建设项目为重点，坚持数量扩张和质量提升并重，着力推动科技服务向专业化、社会化和市场化方向发展，努力形成结构合理、机制灵活、效益显著的科技服务体系，为推动辽宁经济结构调整和发展方式转变提供重要支撑。
    《行动计划》提出，到2017年，辽宁省省级以上工程技术研究中心和重点实验室达到1000家，省级以上大学科技园达到20家，科技中介服务机构达到1000家，建立共性、专业和综合服务三大类产业技术创新平台，公共科技服务平台综合服务能力明显提升，以企业为主体的产业技术创新平台（产业技术研究院）达到20家，技术合同成交额（科技服务业主营业务收入）达到300亿元。
    《行动计划》明确，2014年，重点推进大型科学仪器资源共享平台、辽宁省网上技术交易市场等重点项目建设；面向支柱产业和新兴产业发展建立产业技术创新体系，重点建设东北区域超算中心、现代种业等共性、专业和综合服务三大类产业技术创新平台；大力推进高新区孵化器建设，积极探索建设“苗圃+孵化器+加速器”等新的运作模式；围绕辽宁省产业重点领域和学科，支持一批具有较强科研实力的龙头企业、高等学校和科研院所建设省级工程中心和重点实验室；积极推进科技金融工作，重点支持辽宁股权交易中心开通“科技板”。新建省级工程技术研究中心30家、重点实验室20家，新建孵化器100万平方米（含标准化厂房），新引进在孵企业500家，辽宁省技术合同成交额达到200亿以上。

湖北加快产业技术研究院建设

    为进一步深化科技体制改革，加强以企业为主体、产学研紧密结合的技术创新体系建设，日前，湖北省科技厅、湖北省教育厅联合出台了《湖北省产业技术研究院建设指导意见》。
    《指导意见》明确提出，要按照建设“创新湖北”的总体要求，围绕湖北有一定规模、成长性好的高新技术产业，通过政府引导、核心企业支撑、高校与科研院所合作共建等形式，用3-5年的时间，建设一批体制新、机制活、特色鲜明、科技创新能力强、品牌知名度高的新型产业技术创新平台，与现有各类平台形成分工合理的产业技术创新体系，为提升湖北产业核心竞争力提供科技支撑。
    产业技术研究院作为独立的法人单位，以现代产权制度为基础，独立运行，自负盈亏，主要面向产业技术发展需求，以提升产业技术创新能力和技术水平为目的，集成产学研多方科技资源，服务产业创新发展，具有公益性与经营性相结合的特点。同时围绕解决产业关键技术、共性技术、前沿技术问题，开展重点新产品、新工艺、新材料研发和成果转化，研究制订产业技术发展规划和产业技术标准，提供工业化生产前的技术研发服务，是产业技术创新体系的重要支点和产学研协同创新的重要基地。

国外动态

奥巴马推“学徒计划” 欲重振美国制造业

    前不久，美国总统奥巴马和副总统拜登共赴蒂姆进修过的位于宾夕法尼亚州的社区学院，称赞蒂姆的奋斗故事代表了美国人不断追求进取的精神。他们此行的主要目的就是把社区培训高级技术工人的模式经验推广到全国，并宣布将投入6亿美元为制造业培训学徒。

    美国制造业工程师协会预测，由于制造业复苏和一些人推迟退休年龄，到2015年底，美国高技术工人缺口将达300万。到2020年，机械师、电焊工等制造业高技术工人缺口将达到87.5万。要填补这些缺口，通过对工人进行再培训，提高其素质和应变能力非常关键。

    奥巴马的“学徒计划”主要包括两部分，一是主要由美国劳工部拨款5亿美元资助社区学院和雇主合作，设立适应未来工作需要的培训项目；二是由劳工部投入1亿美元用于学徒培训扩大计划，主要集中在IT、医疗以及先进制造业等领域。

    包括美国铝业、西门子等公司已经和相关社区学院开始联合举办高级技工培训，美国三大汽车制造商、联合包裹快递等公司也增加了数千个学徒招聘名额，有些公司还把高级技工的年薪提高到4万至6万美元，薪资已达到美国中产阶级的水平。

    重振制造业尤其是发展高科技、新材料等先进制造业是奥巴马巩固经济复苏、刺激就业的重要举措。他多次强调，制造业曾经是美国人步入中产阶级的一条广阔通道。

    奥巴马此次的“学徒计划”不失为他在中期选举前为保住民主党阵营而拉拢中产阶级的一个举措。同时，也反映出美国在重振制造业大国的过程中，国内产业工人从数量和质量上都不能满足生产需要的现实。

    今年在多个场合里，奥巴马反复强调保持处在创新前沿的重要意义，并已计划在全国建立了数个以3D打印、半导体等为主要研究领域的制造业创新中心。他还自豪地表示，海外建厂的美国公司开始纷纷回归本土，这不仅是因为页岩气革命降低了企业在美国运营的能源成本，也是因为美国拥有世界上最优秀的产业技术工人。

    不过，“学徒计划”遭到了共和党人的反对。他们认为，从过去经验来看，把上亿资金砸向这种政府主导的职业培训计划效果非常不明显。目前有50个联邦项目提供职业培训，其中内容相互重叠，带有官僚政治色彩，运作也不够透明，该计划只会增加政府债务负担。